2018招標師《法律法規(guī)》考點：廢標

廢標，一般是評標委員會履行評標職責過程中，對投標文件依法作出的取消其中標資格、不再予以評審的處理決定。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》將廢標稱之為“按照無效投標處理”。

廢標應注意幾個問題：第一，除非法律有特別規(guī)定，廢標是評標委員會依法作出的處理決定。其他相關主體，如招標人或招標代理機構，無權對投標作廢標處理。第二，廢標應符合法定條件。評標委員會不得任意廢標，只能依據(jù)法律規(guī)定及招標文件的明確要求，對投標進行審查決定是否應予廢標。第三，被作廢標處理的投標，不再參加投標文件的評審，也完全喪失中標的機會。相關部門規(guī)章規(guī)定了具體的廢標情況和條件。

(1)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定了四類廢標情況

1)在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。

2)在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

3)投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

4)未能在實質(zhì)上響應招標文件要求的投標，應作廢標處理。投標文件有下列情況之一的，屬于未能對招標文件作出實質(zhì)性響應的重大偏差：

①沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?

②投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章;

③投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限;

④明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求;

⑤投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;

⑥投標文件附有招標人不能接受的條件

⑦不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

(2)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規(guī)定了兩類廢標情況

1)投標文件有下列情況之一的，應作廢標處理或被否決：

①未按要求密封;

②未加蓋投標人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權代表簽字;

③投標報價不符合國家頒布的勘察設計取費標準，或者低于成本惡性競爭的;

④未響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件的;

⑤以聯(lián)合體形式投標，未向招標人提交共同投標協(xié)議的。

2)投標文件有下列情況之一的，其投標應作廢標處理或被否決：

①未按招標文件要求提供投標保證金;

②與其他投標人相互串通報價，或者與招標人串通投標的;

③以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假;

④以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;

⑤聯(lián)合體通過資格預審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織;

⑥投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱和組織機構上存在實質(zhì)性差別的。

(3)《建筑工程設計招標投標管理辦法》規(guī)定的廢標處理

有下列情形之一的，投標文件作廢：

1) 投標文件未經(jīng)密封的;

2) 無相應資格的注冊建筑師簽字的;

3) 無投標人公章的;

4) 注冊建筑師受聘單位與投標人不符的。

(4)《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定的廢標處理

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

1) 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;

2) 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;

3) 投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;

4) 投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的;

5) 未按招標文件要求提交投標保證金的;

6) 聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

(5)《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定了兩類廢標情況

1)投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

①無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;

②無法定代表人出具的授權委托書的;

③未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;

④投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;

⑤投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致且未提供有效證明的;

⑥投標有效期不滿足招標文件要求的;

⑦未按招標文件要求提交投標保證金的;

⑧聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的;

⑨招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。

2)對投標文件不響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，評標委員會應當作廢標處理，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

(6)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》和《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》規(guī)定了四種廢標情況

1)在商務評標過程中，有下列情況之一者，應予廢標，不再進行技術評標：

①投標人未提交投標保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出具投標保函的銀行不符合招標文件要求的;

②投標文件未按照要求逐頁簽字的;

③投標人及其制造商與招標人、招標機構有利害關系的;

④投標人的投標書、資格證明未提供或不符合招標文件要求的;

⑤投標文件無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權書的;

⑥投標人業(yè)績不滿足招標文件要求的;

⑦投標有效期不足的;

⑧投標文件符合招標文件中規(guī)定廢標的其他商務條款的。除本辦法另有規(guī)定外，前款所列文件應當提供原件，并且在開標后不得澄清、后補，否則將導致廢標。

2)技術評標過程中，有下列情況之一者，應予廢標：

①投標文件不滿足招標文件技術規(guī)格中加注星號(*)的主要參數(shù)要求或加注星號(*)的主要參數(shù)無技術資料支持的;

②投標文件技術規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的;

③投標文件技術規(guī)格中的響應與事實情況不符或虛假投標的;

④投標人復制招標文件的技術規(guī)格相關部分內(nèi)容作為其投標文件中一部分的。

3)按規(guī)定必須進行資格預審的項目，對已通過資格預審的投標人不能在資格后審時以資格不合格將其廢標，但在招標周期內(nèi)該投標人的資格發(fā)生了實質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。不需進行資格預審的項目，對符合性檢查、商務評標合格的的投標人不能再因其資格不合格將其商務廢標，但在招標周期內(nèi)該投標人的資格發(fā)生了實質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。

4)有備選方案的投標人，凡未按要求注明主選方案的，應予以廢標。

(7)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第56條規(guī)定了四種情形按廢標即無效投標處理

投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

1)應交未交投標保證金的;

2)未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;

3)不具備招標文件中規(guī)定資格要求的;

4)不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。