裝配式建筑工程知識分享：防止工程質量事故要換腦子用新招

一、加強對建設單位的規(guī)制

一旦發(fā)生工程質量事故，人們首先想到的是追究施工單位的責任，實踐中受到行政處罰甚至刑事處罰的也往往主要是施工單位。不可否認，施工單位違法轉(分)包工程、使用不合格材料、偷工減料等是工程質量事故發(fā)生的主要原因，絕大多數(shù)的工程質量事故與施工單位休戚相關。然而，這并不意味著我們能夠忽視建設單位的責任。根據(jù)本人的多年建設實踐經驗，筆者認為建設單位的不當行為是工程質量事故發(fā)生的重要原因，主要表現(xiàn)為以下七個方面。

(一)違法發(fā)包或指定分包商

由具備資質的施工單位承擔施工任務，既是《建筑法》等法律的明確規(guī)定，也是保證工程質量的關鍵。實踐中，建設單位往往違法發(fā)包或指定分包商，使不具備資質的單位實際承擔施工任務，既踐踏了法律，又為工程質量事故播下了種子。

(二)任意縮短工期

為了盡早投入生產經營，建設單位往往違背客觀規(guī)律，在合同簽訂和施工階段，對施工單位施加壓力，任意壓縮工期。在這種情況下，施工單位不得不打破正常的施工程序施工或降低工程質量標準施工，監(jiān)理單位迫于建設單位的壓力也只能放任不管，最終導致工程質量事故的發(fā)生。

(三)嚴重拖欠工程款

實踐中，拖欠工程款的現(xiàn)象十分嚴重，施工單位不得不墊資施工。在嚴重拖欠程款的情況下，由于無法按期支付材料費和人工工資，施工單位難以采購到合格的材料和選擇合格的施工隊伍，不得已采購劣質材料和選擇不合格的施工隊伍，為工程質量留下重大隱患。

(四)采購不合格的材料

有的工程承包合同規(guī)定，建設單位負責供應主要材料。由于種種原因，建設單位采購劣質材料的情況并不少見。然而，即使明知建設單位供應的材料不合格，由于建設單位的優(yōu)勢地位，施工單位也難以拒絕接受，使工程質量事故的發(fā)生成為可能。

(五)收受賄賂等腐敗行為

工程建設領域是腐敗的重災區(qū)，收受賄賂等腐敗行為與工程質量事故形影相隨。建設單位有關人員收受賄賂后，必然對不具備資質的單位承接工程、施工單位使用不合格材料、降低工程質量標準等視而不見，其對工程質量的危害不言而喻。

(六)委托勘察、設計、監(jiān)理單位不當

工程質量事故的發(fā)生，不一定是施工單位的原因。建設單位委托不合格的勘察、設計、監(jiān)理單位，勘察、設計、單位出具不符合要求的勘察設計文件以及監(jiān)理單位怠于履行監(jiān)理職責時，也可能導致工程質量事故。

(七)違反工程建設程序

實踐中，一些建設單位違反國家規(guī)定的工程建設程序，如施工圖紙未經審查就運用于施工、不提供完整準確的地下管線等資料、未經竣工驗收就交付使用等，這些程序對保證工程質量具有重要的意義，違反這些程序，就意味著按下了啟動工程質量事故的按鈕。

從以上的分析可以看出，工程質量事故與建設單位緊密相關。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的工程質量事故與建設單位的不當行為有因果關系。然而，很少有人關注建設單位的責任，建設單位被追究責任尤其是刑事責任的更是寥寥無幾。因此，筆者認為應當特別強調建設單位的責任，從三個方面大力加強對建設單位的規(guī)制。一是強化建設單位的法律責任。修改法律規(guī)章，堵塞漏洞，加大行政處罰和刑事處罰力度，提高建設單位違法成本。二是注重查處建設單位的違法犯罪行為。行政執(zhí)法機關和司法機關要把更多的時間和精力放在查處建設單位的違法犯罪行為上，發(fā)現(xiàn)涉及建設單位的違法犯罪行為，一定要一查到底，嚴懲不貸，決不能放任不管，姑息養(yǎng)奸。三是注重對建設單位違法的預防。要加強宣傳教育的力度，使建設單位充分認識到違法行為的危害性，從而不愿意實施違法行為;要健全法律法規(guī)制度體系和監(jiān)督體系，使建設單位不能實施違法行為;加大懲處力度，使建設單位不敢實施違法行為。

二、改變施工企業(yè)的弱勢地位

從法律上講，作為工程承包合同的締約雙方，施工企業(yè)與建設單位是平等的民事法律主體，具有平等的法律地位，均應按照法律規(guī)定和合同約定履行義務。然而，從實踐中看，與建設單位相比，施工企業(yè)處于明顯的弱勢地位，突出表現(xiàn)在低于成本競標、不得不接受建設單位不合理的工期要求、無力拒絕建設單位指定不合格分包商和采購的劣質材料設備、容忍建設單位長期拖欠工程款等等。上述情況的存在，給工程質量留下了隱患，是工程質量事故發(fā)生的重要原因。因此，要從根本上防止工程質量事故的發(fā)生，必須采取措施改變施工企業(yè)的弱勢地位。

(一)控制施工企業(yè)的數(shù)量

由于我國勞動力資源豐富，對建筑施工企業(yè)設定的門檻比較低，所以施工企業(yè)如雨后春筍般設立，數(shù)量越來越多，超過了市場的需求，僧多粥少的現(xiàn)象十分嚴重。在施工企業(yè)的供給長期大于需求，供需嚴重不平衡的情況下，為了生存和發(fā)展，施工企業(yè)不得不低于成本競標和接受建設單位的種種不合理要求。為防止工程質量事故的發(fā)生，必須適當控制施工企業(yè)的數(shù)量，保證供需的基本平衡。為控制施工企業(yè)的數(shù)量，建議采取以下措施：從技術裝備、注冊資本、專業(yè)技術人才等方面提高設立建筑施工企業(yè)的門檻;堅決取締非法的施工企業(yè)，依法整頓未達到相應資質要求的施工企業(yè);鼓勵施工企業(yè)的兼并重組，組建一批實力雄厚的大型建筑施工企業(yè)等。

(二)修改不合理的法律法規(guī)

在施工企業(yè)供大于求的情況下，施工企業(yè)處于弱勢地位，一些不合理的法律法規(guī)規(guī)定，進一步強化了施工企業(yè)的弱勢地位。如最高人民法院制定的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定，“當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持”。實踐中，施工單位均是不得已墊資，在處于弱勢地位的情況，一般不會也不能與建設單位約定墊資利息，最高法院的司法解釋損害施工企業(yè)的經濟利益，也加劇了施工企業(yè)的弱勢地位，使建設單位要求施工單位墊資施工時更加肆無忌憚。有關部門要加強對法律法規(guī)的審查，依法修改不合理的規(guī)定，改變施工企業(yè)的弱勢地位。

三、創(chuàng)新工程質量監(jiān)督體系

為了防止工程質量事故，除了完善傳統(tǒng)的政府監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)督等監(jiān)督方式外，還必須創(chuàng)新監(jiān)督體系，建立對工程質量的網絡監(jiān)督和維權組織監(jiān)督，只有這樣，才能有效地防止悲劇不再重演。

(一)建立網絡監(jiān)督機制

現(xiàn)代社會是一個網絡社會，網絡在社會生活中扮演著越來越重要的角色，網絡監(jiān)督也日益成為一種極為重要的監(jiān)督方式。與傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，網絡監(jiān)督有著諸多優(yōu)勢，如網絡的傳播速度遠遠超過傳統(tǒng)媒體;互聯(lián)網能夠在短時間內最大范圍地凝聚起多數(shù)民眾，為進一步形成強大的輿論創(chuàng)造基本條件;開放的網絡平臺使任何人都可以在同一時間對同一問題大膽發(fā)表意見，做到人與人之間的實時相互交流;網絡的匿名功能使得網民在表達個人意見時不必有所顧忌，便于人們暢所欲言直抒胸臆等等。從“抽天價煙”的周久耕事件到“猥褻門里”的林嘉祥事件，當一起起事件因為網絡監(jiān)督而發(fā)生急劇轉向的時候，我們在驚嘆網絡監(jiān)督力量的同時，對這一新興監(jiān)督方式的未來充滿期待。在工程質量監(jiān)督領域，也應當建立網絡監(jiān)督機制，充分發(fā)揮網絡監(jiān)督在防止工程質量事故方面的積極作用。

工程質量網絡監(jiān)督機制包括以下幾個方面的內容：一是信息公開。信息公開是網絡監(jiān)督的基礎，沒有信息公開，網絡監(jiān)督難以進行。政府建設主管部門應當在政府網站上公布建設工程的有關情況，包括工程名稱、工程地址、建筑結構等工程基本情況;建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱、資質等情況;建設項目的立項、批準、施工許可等情況。二是接受網絡監(jiān)督的建設工程項目范圍。只有全部或部分使用國有資金以及關系到公共安全和社會公共利益的項目才納入網絡監(jiān)督的范圍，私人住宅、限額以下的小型工程等可以不適用網絡監(jiān)督。三是網絡監(jiān)督的程序。有關政府部門應當公布專門接受網絡監(jiān)督意見的EMAIL地址，規(guī)定有關人員應當在限定的時間內對監(jiān)督意見進行處理，對實名監(jiān)督意見，應當及時給予反饋等等。

裝配式建筑作為一種新興的建筑施工方法，其很多優(yōu)點都是傳統(tǒng)建筑無法比擬的。因此，在現(xiàn)代建筑業(yè)快速發(fā)展的時代，我們應該轉變觀念和思路，投入更多的人力、物力來研究和發(fā)展裝配式建筑，使其成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的主流方向，為現(xiàn)代人們提供更多更好的舒適安全、綠色環(huán)保的居住空間，促進現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展。以上內容就是“裝配式建筑工程知識分享：防止工程質量事故要換腦子用新招”，更多精彩內容可繼續(xù)關注環(huán)球網校(環(huán)球青藤旗下品牌)!點擊下方免費下載，可領取裝配式精華考點/課程講義。