安評師安全生產知識分享：再議“安全第一、預防為主”

“安全第一、預防為主”不僅是我國指導企業(yè)安全生產的總方針，而且表達了一種強烈的責任意識與機制，但決不是傳統以追究已發(fā)生事故為特點的過失責任概念。其內涵狹窄，已無法適應并把握由于科技進步與機制轉型而使我國建設工程各方面的聯系空前緊密且復雜的運行系統。這個交叉重疊的系統內可能隱藏著巨大的風險，責任也不可能為線性的單一原由。例如：近年來，隨著我國電源建設的迅速發(fā)展、科技含量越來越高、裝機容量越來越大，電建單位點多面廣，人員與裝備又趨極限，施工一線技術人員匱乏、作業(yè)人員安全意識與技能不高，以及分包隊伍龐雜等不確定因素的增加就使電建企業(yè)安檢部門很難，以追究過失責任來消除隱患、遏制事故。

面對復雜的安全生產運行系統，我們有必要建立一種新的責任機制，其理念主要是以未來的行為為導向、是事故發(fā)生前的“預防性責任”也即“關護性責任”，這能充分體現“安全第一、預防為主”的精神內涵，體現安全生產管理工作的“以人為本”的和諧氛圍與關愛原則。在這種意識與理念中必須假定安全生產中的任何主體都是具有機會主義的“經濟人”，在向其交代安全生產的具體事項時必須理性地預測與評價其機會主義傾向而產生的偏離規(guī)程、規(guī)范的無序和紊亂的行徑，并采取有效的培訓、教育與技術交底加以防范、加之和諧的文化氛圍 ，所謂的“經濟人”彼此間就可能形成有效的相互監(jiān)督與制約的責任，進而形成相互協調、共贏的監(jiān)督網絡與運行機制，因而，其過程就是綜合治理的過程，最終將有效提高企業(yè)安全管理的力度與效益，能為安全生產的長周期發(fā)展打下堅實的基礎。

這種責任意識與舊的責任意識的區(qū)別在于后者具有末位性，以個體的事故特征為標準，而前者則呈綜合性的，以許多行為者的合作活動為導向;因而后者強調事后責任，專注于過去發(fā)生的事情，是一種消極被動的責任追究，而前者強調事先責任，以未來要做的事情為導向，是一種積極的行為引導與聚合。因而，后者傾向于強制性管理，但將責任歸為法律責任很可能引起安全文明施工的反彈。前者由于注重于道德責任，側重于防微杜漸與PDCA循環(huán)以致國家政策法規(guī)執(zhí)行力度的提高，安全生產績效較大。因而，能使我們的安全工作者深刻理解“以人為本” 的重要性，引導并發(fā)揮安全保證體系各組織層次的主動與積極性，在消除隱患、遏制事故的過程中從源頭上做起、系統管理、使執(zhí)行力至上而下不脫節(jié)、不斷鏈，能達到超前防范、控制風險的目的，有效制止事故的發(fā)生。當然，這種責任模式決不是非要替代舊的模式，而是對其的擴展和補充，能對當今復雜的非線性系統的安全生產組織行為起到引導和提高管理效能的作用。因而，深刻理解“安全第一、預防為主”的責任意識，會使我們感到“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的艱難，也能享受到排除并杜絕隱患，社會得以和諧的的最高快樂。

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