安評(píng)師安全新聞分享：吉安建立健全“三治理一注重”，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

習(xí)近平總書記指出，要牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。吉安市緊緊圍繞安全生產(chǎn)“三治理一注重”(系統(tǒng)治理、終端治理、常態(tài)治理，注重本質(zhì)安全)，不斷完善監(jiān)管體系、提升執(zhí)法效率、壓實(shí)隱患閉環(huán)，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)“基本盤”，各項(xiàng)監(jiān)管工作穩(wěn)步提升。

聚焦系統(tǒng)治理，搭建三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

將安全生產(chǎn)由以往部門執(zhí)法隊(duì)伍單一監(jiān)管延伸到部門執(zhí)法隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))安監(jiān)員、企業(yè)職工三級(jí)監(jiān)管，構(gòu)建起事故隱患立體防控網(wǎng)。

一是以隊(duì)伍素質(zhì)提升帶動(dòng)檢查精度的提高。

開展全市應(yīng)急系統(tǒng)“十大執(zhí)法標(biāo)兵”選樹活動(dòng)，分類選樹服務(wù)型、質(zhì)量型、較真型、團(tuán)隊(duì)型、公正型、勤奮型、高效型、智慧型、教育型、能力型等執(zhí)法標(biāo)兵，通過組織各類標(biāo)兵進(jìn)行執(zhí)法宣講、執(zhí)法比武、模擬執(zhí)法講評(píng)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，提升全市執(zhí)法隊(duì)伍能力水平和執(zhí)法檢查精度。

二是以監(jiān)管隊(duì)伍加強(qiáng)帶動(dòng)監(jiān)管密度的加大。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)改革為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦、園區(qū)安監(jiān)站建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織多輪督察推進(jìn)工作落實(shí)。目前，全市198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)工業(yè)園區(qū)分別成立應(yīng)急辦和安監(jiān)站，并配備不少于2名干部。同時(shí)，構(gòu)建了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”、“1+N”聯(lián)合執(zhí)法模式，進(jìn)一步織密織牢安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三是以監(jiān)督布點(diǎn)拓展帶動(dòng)監(jiān)督深度的拓延。

建立企業(yè)職工隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，市應(yīng)急管理局聯(lián)合市總工會(huì)開展“查事故隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部布下“監(jiān)管點(diǎn)”，推進(jìn)企業(yè)隱患深度治理。遂川縣專門組織30余家企業(yè)前往試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，青原區(qū)及時(shí)對(duì)10名舉報(bào)隱患的企業(yè)職工兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

聚焦常態(tài)治理，探索高效執(zhí)法模式

針對(duì)以往安全生產(chǎn)執(zhí)法存在“寬、松、軟”和“保姆式”執(zhí)法等問題，不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式。

一是執(zhí)法方式一體化。

由單部門計(jì)劃執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)殄e(cuò)時(shí)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和常態(tài)化暗訪等一體推進(jìn)。組織市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急局(辦)和市、縣直單位等執(zhí)法人員多級(jí)聯(lián)動(dòng)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，既減輕了企業(yè)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的負(fù)擔(dān)，也規(guī)避了人情執(zhí)法、企業(yè)弄虛造假等問題，有力提升執(zhí)法效率。

二是案卷評(píng)比常態(tài)化。

以評(píng)促改，每年開展全市“十佳執(zhí)法案卷”活動(dòng)，采用案卷抽查、交叉評(píng)審、集中講評(píng)等方式，不斷修正案件辦理中的差漏，提升執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。

三是執(zhí)法服務(wù)專業(yè)化。

在行政執(zhí)法中賦予服務(wù)功能，市、縣兩級(jí)政府共投入500余萬元建立購買安全技術(shù)服務(wù)機(jī)制，采用“執(zhí)法+老師+服務(wù)”模式，進(jìn)一步提升執(zhí)法檢查專業(yè)水平。

由老師指導(dǎo)檢查后的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)整改，既保障了法律權(quán)威，也讓企業(yè)享受到政府精準(zhǔn)專業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮政府購買服務(wù)作用，采用“執(zhí)法+輔導(dǎo)”模式“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”現(xiàn)場幫扶企業(yè)。

聚焦終端治理，完善排查整改機(jī)制

針對(duì)以往隱患排查整治點(diǎn)多、面廣、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，改進(jìn)排查和隱患銷號(hào)等機(jī)制。

一是創(chuàng)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”排查督導(dǎo)機(jī)制。在全省率先建立安全生產(chǎn)“卡單函令”工作制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、整改進(jìn)度向政府或單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)送“提示卡”、“告知單”、“督辦函”、“整改令”，對(duì)隱患問題進(jìn)行分類管理，既是指導(dǎo)也是督辦.

二是建立“雙簽字”銷號(hào)機(jī)制。建立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府督查組長隱患銷號(hào)“雙簽字”機(jī)制，嚴(yán)防隱患“打折扣”。

三是構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督察機(jī)制。堅(jiān)持靶向治理，開展全市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)督察。今年以來，會(huì)同屬地政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)召開了15場約談會(huì)，共約談4家政府監(jiān)管部門和12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位。

四是建立“第三方”測(cè)評(píng)反饋機(jī)制。通過“第三方”電話測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、老師評(píng)估等方式，注重從企業(yè)職工角度發(fā)現(xiàn)問題線索，全面掌握各地、各領(lǐng)域工作落實(shí)的真實(shí)情況。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析出各地區(qū)、各行業(yè)工作落實(shí)差距，總結(jié)共性和個(gè)性問題，實(shí)施精準(zhǔn)整改，推進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

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