八大員新聞快訊：山東項(xiàng)目平均審批用時(shí)壓減到100個(gè)工作日以內(nèi)

今年以來(lái)，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批創(chuàng)新突破行動(dòng)，深入開(kāi)展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程審批管理，全省基本實(shí)現(xiàn)審批流程、審批系統(tǒng)、審批體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，切實(shí)提高了項(xiàng)目落地和投產(chǎn)效率，助力了全省高質(zhì)量發(fā)展。1—8月份，山東全省共受理工程建設(shè)項(xiàng)目2.7萬(wàn)個(gè)、辦理審批7.7萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)59%、114%,項(xiàng)目平均審批用時(shí)壓減到100個(gè)工作日以內(nèi)。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新突破，著力打造最優(yōu)流程

(一)合并同階段同部門審批事項(xiàng)。按照“對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)”的要求，結(jié)合山東省深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先從市政公用報(bào)裝、用地核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、施工許可、驗(yàn)收備案、市政設(shè)施類審批等6個(gè)方面，將同部門同階段辦理的21個(gè)事項(xiàng)合并為6個(gè)，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目綜合審批服務(wù)窗口統(tǒng)一提供綜合受理表單和辦理指南，統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料后同步推送相關(guān)審批部門限時(shí)完成審批，統(tǒng)一匯總補(bǔ)正要求一次性反饋給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人獲得附帶多個(gè)審批結(jié)果的一個(gè)證書。山東全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由73項(xiàng)壓減到49項(xiàng)，壓減率33%。

(二)優(yōu)化部門協(xié)作事項(xiàng)辦理。通過(guò)系統(tǒng)互聯(lián)互通、加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目跨部門事項(xiàng)辦理便利度。一是優(yōu)化招投標(biāo)事項(xiàng)辦理，完成工程審批系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和信息共享共用。二是實(shí)行水電氣熱信聯(lián)合報(bào)裝，推動(dòng)工程審批系統(tǒng)與市政公用專營(yíng)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，市政公用報(bào)裝納入“一張表單”和“聯(lián)合踏勘”，無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)。三是推行分階段聯(lián)合驗(yàn)收。按照“進(jìn)度相似、并聯(lián)打包”的原則，將竣工規(guī)劃核實(shí)、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收、市政公用設(shè)施驗(yàn)收等事項(xiàng)整合到不同階段，推行分段聯(lián)合驗(yàn)收，提升聯(lián)合驗(yàn)收可操作性，驗(yàn)收時(shí)間壓縮60%以上，山東全省已有700余個(gè)項(xiàng)目受益。濟(jì)南市首創(chuàng)“兩段式”限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，被住建部在全國(guó)復(fù)制推廣。

(三)調(diào)整部分事項(xiàng)審批門檻。一是調(diào)整規(guī)范審批范圍。針對(duì)部分市縣規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查層級(jí)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，按照“非有必要、無(wú)需上會(huì)”的原則，指導(dǎo)各地縮小規(guī)委會(huì)審查范圍，大幅提高規(guī)劃審批效率。二是推行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制。符合地塊詳細(xì)規(guī)劃或用地總平面圖要求，且對(duì)國(guó)土空間影響規(guī)劃較小的特定建設(shè)工程，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批用時(shí)壓減15個(gè)工作日。三是縮小初步設(shè)計(jì)審查范圍。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資中型及以下工程建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查。四是適當(dāng)提高施工許可辦理限額。由“工程投資額在30萬(wàn)元以下且建筑面積在300平方米以下”提高到“工程投資額在100萬(wàn)元以下(含)或者建筑面積在500平方米以下(含)”，允許建設(shè)單位分段辦理施工許可，平均幫助企業(yè)提前2個(gè)月開(kāi)工。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力整治“體外循環(huán)”

在全國(guó)率先研究制定全過(guò)程審批時(shí)間管理流程圖和計(jì)算規(guī)則，按月形成系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告并定期通報(bào)，指導(dǎo)各市不斷規(guī)范審批服務(wù)行為。早于國(guó)家部署，組織山東全省扎實(shí)開(kāi)展“體外循環(huán)”專項(xiàng)排查。一是以排查項(xiàng)目審批全過(guò)程用時(shí)為突破口，消除“體外循環(huán)”。按照“全流程、全覆蓋”原則，組織各階段牽頭部門，以技術(shù)審查、中介服務(wù)和特殊程序?yàn)橹攸c(diǎn)，全面排查審批服務(wù)事項(xiàng)納入用時(shí)管理情況。二是以排查服務(wù)效率為著力點(diǎn)，促進(jìn)審批規(guī)范運(yùn)行。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，全面排查工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行線上線下“一窗受理”情況，規(guī)范辦理流程,杜絕違規(guī)設(shè)立服務(wù)事項(xiàng)或材料。三是以信息技術(shù)為手段，整改審批異常情況。充分利用工程審批系統(tǒng)監(jiān)測(cè)分析功能，查找異常審批情況，及時(shí)印發(fā)問(wèn)題提醒函或督辦函，督促各市限時(shí)核實(shí)整改，1800余個(gè)疑似存在問(wèn)題已基本整改完成。四是廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)。將“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革建議和投訴微信小程序”應(yīng)用情況納入整治范圍，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題渠道。通過(guò)省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織向社會(huì)公開(kāi)征集“體外循環(huán)”“隱性審批”問(wèn)題線索，召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議。截至目前，山東省級(jí)部門收到市場(chǎng)主體反饋有效意見(jiàn)建議300余條，全部得到及時(shí)解決。

三、堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，著力提高辦事效率

(一)全面推行全流程線上審批。山東在市縣上線運(yùn)行全省統(tǒng)一的工程審批系統(tǒng)，全面加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，督促指導(dǎo)各市精準(zhǔn)提升線上審批效能。各市工程審批系統(tǒng)累計(jì)與300余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，申請(qǐng)材料、審批過(guò)程信息、結(jié)果文書實(shí)現(xiàn)共享。8月份，山東全省工程審批系統(tǒng)覆蓋審批事項(xiàng)數(shù)平均為34個(gè),同比增長(zhǎng)36%;審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享率達(dá)91%,并聯(lián)審批率達(dá)46%,同比分別增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)、19個(gè)百分點(diǎn)。

(二)全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一枚印章審批”。一是印發(fā)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”的指導(dǎo)意見(jiàn)，將各階段審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理和市政公用報(bào)裝全部納入綜合窗口管理，實(shí)行“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的一站式審批服務(wù)模式。二是按照省政府事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)目錄，將投資建設(shè)鏈條上的40余項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，從原來(lái)十幾個(gè)部門劃轉(zhuǎn)到市縣行政審批服務(wù)局集中實(shí)施，今年以來(lái)累計(jì)辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)4.13萬(wàn)件，審批服務(wù)效能明顯提升。三是“全鏈條”下放審批事項(xiàng)，按“以需定供、精準(zhǔn)放權(quán)“的思路，向各市、國(guó)家級(jí)功能區(qū)累計(jì)下放投資建設(shè)鏈條上的省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)44項(xiàng)，跟進(jìn)指導(dǎo)基層做好承接工作，大幅壓縮審批層級(jí)，減少了建設(shè)單位“上下跑”次數(shù)。

(三)全面優(yōu)化評(píng)估評(píng)價(jià)、中介和市政服務(wù)。建立建設(shè)用地區(qū)域評(píng)估制度，政府統(tǒng)一組織對(duì)擬提供建設(shè)用地的壓覆重要礦產(chǎn)資源等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)需用地主體重復(fù)評(píng)估，已有9456個(gè)項(xiàng)目應(yīng)用區(qū)域評(píng)估成果，節(jié)省企業(yè)資金成本2億元，加快了項(xiàng)目實(shí)施。將施工圖審查等中介服務(wù)納入清單管理，實(shí)行服務(wù)承諾制。大幅降低社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，鼓勵(lì)各市將勘察、監(jiān)理、測(cè)繪等中介服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，基本實(shí)現(xiàn)辦理建筑許可“零成本”。整合全流程測(cè)繪事項(xiàng)，推進(jìn)“多測(cè)合一”成果全過(guò)程共享應(yīng)用，全流程測(cè)繪用時(shí)壓縮三分之一左右，綜合測(cè)繪費(fèi)用降低20%以上。簡(jiǎn)化排水接入流程，納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張表單”，主動(dòng)提供服務(wù)。完善水氣熱服務(wù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和通報(bào)，印發(fā)通報(bào)20期(次)，企業(yè)群眾滿意度進(jìn)一步提高。

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