八大員新聞快訊：編制招標文件，這些“紅線”一定要敬而遠之

根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，以及以往政府采購監(jiān)督檢查結(jié)果來看，被抓住“小辮子”的招標文件常在這幾方面出現(xiàn)紕漏：

一、資格條件設(shè)置

無論是工程建設(shè)項目還是政府采購項目，投標人資格條件設(shè)置都是政策文件約束最多的部分。為給投標人/供應(yīng)商創(chuàng)造平等競爭的條件，往往不允許將投標人的自身規(guī)模、特殊附加條件等作為資格條件。學(xué)苑也曾就工程建設(shè)和政府采購兩類項目應(yīng)當禁用或慎用的資格條件進行專門整理。(圖片圖片設(shè)定供應(yīng)商資格條件，這些“坑”別踩!)

除上文鏈接中提到應(yīng)當禁用資格條件外，去年9月國家發(fā)改委發(fā)布727號文中，“營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍”也不再成為允許設(shè)置的投標人資格條件。當然，如國家有強制性準入許可要求的行業(yè)還是需要設(shè)置的，例如食品生產(chǎn)許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等。

二、評標辦法設(shè)置

評標辦法是衡量投標人能否滿足招標文件要求的唯一準則。不同類型的項目也對評分辦法的設(shè)置有不同要求。

在工程建設(shè)項目中，評分辦法的設(shè)置除了要符合《招》法規(guī)定，也要遵循本行業(yè)的特定要求，需要招標人或代理機構(gòu)熟練掌握本行業(yè)的行政監(jiān)督部門頒發(fā)的招標投標管理辦法或標準招標文件范本。

而在政府采購項目中， “采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)”成為采購文件內(nèi)容中最常被質(zhì)疑和投訴的原因之一。

三、招投標程序設(shè)置

招投標程序設(shè)置體現(xiàn)在招標文件的投標人須知章節(jié)。有的招標人不太關(guān)注投標人須知前附表之外的內(nèi)容，認為都是通用的套話，直接從其他的文件范本中復(fù)制一下即可。實際上，投標人須知是整個招投標活動開展形式的重要依據(jù)，也是規(guī)避交易風(fēng)險、保護交易主體合法權(quán)益的憑證。在現(xiàn)實情況中，當招投標活動出現(xiàn)異常情形時，投標人須知是招標人解決問題的重要依據(jù)。

在投標人須知中，這些地方往往容易“踩坑”：

(1) 招標文件澄清答疑截止時間/投標截止時間/繳納投標保證金截止時間/質(zhì)疑期限/中標候選人公示/中標結(jié)果公告等時間要素的設(shè)置不符合法律規(guī)定;

(2) 存在法律法規(guī)明確禁止或有違公平公正原則的否決投標之情形(例如，規(guī)定投標報價低于成本的為無效投標等);

(3) 限定投標保證金的繳納形式為現(xiàn)金，或繳納金額超過項目預(yù)算的2%;

(4) 啟動中標人履約能力審查的條件超過法律允許的情形;

(5) 政府采購項目中，將中標服務(wù)費的繳納和領(lǐng)取中標通知書掛鉤;

(6) 規(guī)定采購人可通過供應(yīng)商考察等方式改變評審結(jié)果，或在授標之前可以接受或拒絕任何投標;

(7) 對需要監(jiān)督部門審核或備案的項目，規(guī)定不滿足招標條件時可以直接轉(zhuǎn)為其他采購方式;

(8) 要求法定代表人必須到開標現(xiàn)場;

四、獲取招標文件的方式

招標文件獲取方式是招標公告的重要組成部分，雖然法律法規(guī)和各類政策三令五申不得違規(guī)設(shè)置登記或報名環(huán)節(jié)，但仍有一些招標人或代理機構(gòu)在招標公告中要求投標人在購標時提供資質(zhì)證書、業(yè)績等材料并提前審查，構(gòu)成限制或排斥潛在投標人參與競爭。

其實，招標文件不可逾越的紅線看似多如牛毛，但其核心依然是為了捍衛(wèi)“公平、公正、公開、誠實信用” 這一招標投標活動的基本原則。把握住這一點，編制文件時就更加游刃有余了。

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