安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第60條)

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條文內(nèi)容

第六十條：工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。

工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。

工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于工會(huì)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定。

條文釋義

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命健康權(quán)益，工會(huì)應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)履行對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督義務(wù)，依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

一、工會(huì)對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見(jiàn)

本條第1款規(guī)定了工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見(jiàn)。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)，必須有相應(yīng)的勞動(dòng)條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動(dòng)安全工作中的基本內(nèi)容?！秳趧?dòng)法》第53條規(guī)定，勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。本法第31條也規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。維護(hù)職工動(dòng)安全是工會(huì)的職責(zé)，《工會(huì)法》第23條也規(guī)定，工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)本條規(guī)定，工會(huì)既可以在設(shè)計(jì)階段、施工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)的安全設(shè)施提出意見(jiàn)，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗(yàn)收中提出意見(jiàn);既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定增加或者補(bǔ)建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動(dòng)條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時(shí)再行施工、投產(chǎn)等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理工會(huì)提出的意見(jiàn)，確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會(huì)的意見(jiàn)處理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照工會(huì)的意見(jiàn)處理的，工會(huì)還可以向有關(guān)主管部門(mén)反映、或者向上一級(jí)工會(huì)反映、要求解決。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，主管部門(mén)要認(rèn)真研究，處理解決，并將研究處理結(jié)果通知工會(huì)。

二、工會(huì)要求糾正違法行為和對(duì)安全生產(chǎn)工作提出建議

本條第2款規(guī)定了工會(huì)有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位糾正違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，以及有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

1. 要求糾正違法行為。在實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為屢見(jiàn)不鮮。相對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員處于弱勢(shì)地位，即使對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為有不滿和質(zhì)疑，僅憑自已的力量，也很難要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位糾正其違法行為。工會(huì)代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利?！豆?huì)法》第25條也規(guī)定，工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

2. 提出解決建議。工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出解決建議。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究工會(huì)的意見(jiàn)并將處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，例如礦山開(kāi)采出現(xiàn)透水事故苗頭時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說(shuō)明的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理者的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決定。對(duì)于糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違章指揮，組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，工會(huì)都是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出建議，不是直接制止或者組織撤離。工會(huì)為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問(wèn)題的建議權(quán)。工會(huì)的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因?yàn)槿绻l(fā)生了事故，不僅會(huì)造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，也會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成損失。工會(huì)行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的利益不受損害，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。

三、工會(huì)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

本條第3款規(guī)定了工會(huì)有權(quán)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系職工的利益，工會(huì)作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個(gè)人都不得阻撓工會(huì)參加調(diào)查。工會(huì)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，有權(quán)提出處理意見(jiàn)，對(duì)造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對(duì)此，《工會(huì)法》第26條規(guī)定，職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。本法從安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)立法的角度重申了這一規(guī)定。

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