安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第81條)

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條文內(nèi)容

第八十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

條文主旨

本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定以及定期組織演練的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)責任主體，結合本單位實際制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，對于第一時間對生產(chǎn)安全事故作出應對，最大限度降低人員、財產(chǎn)損失具有現(xiàn)實重要意義。同時從實際出發(fā)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案應與政府組織制定的應急救援預案相銜接并定期組織演練，將進一步提高應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的救援能力。

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急救援預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案應當符合下列基本要求:(1)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;(2)符合本單位的安全生產(chǎn)實際情況;(3)符合本單位的危險性分析情況;(4)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;(5)有明確、具體的應急程序和處置措施，與其應急能力相適應;(6)有明確的應急保障措施，滿足本單位的應急工作需要;(7)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;(8)應急預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援預案應當與所在地縣級以上地方人民政府的應急預案相銜接

國務院2010年出臺的《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和2011年出臺的《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》規(guī)定，要完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預案報備制度。按照應急管理部2019年修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬治煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管職責的部門進行備案，并依法向社會公布。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急演練

預案只是為實戰(zhàn)提供了ー個方案，保障生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠及時、協(xié)調、有序地開展應急救援等應急處置工作。因此需要生產(chǎn)經(jīng)營單位通過經(jīng)常性的演練提高實戰(zhàn)能力和水平。按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能;組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

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