安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第97條)

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條文內(nèi)容

第九十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的;

(二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;

(三)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;

(四)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;

(五)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的;

(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;

(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要違法情形

本法規(guī)定的法律責(zé)任涵蓋的違法行為包括7項(xiàng)：(1)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的：(2)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;(3)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;(4)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;(5)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的;(6)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;(7)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。這些內(nèi)容涵蓋了本法第二章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)定的各種義務(wù)，并根據(jù)本次法律修改的相關(guān)內(nèi)容作了個(gè)別調(diào)整。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任

本次修正前的安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)違法行為規(guī)定了責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。這些規(guī)定在法律實(shí)施過(guò)程中逐漸暴露出兩個(gè)問(wèn)題：一是處罰力度較輕，難以有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法行為。二是行政處罰的自由裁量空間較大。責(zé)令限期改正的，既可以并處罰款，也可以不處以罰款，導(dǎo)致各地之間的執(zhí)法力度不同，影響了營(yíng)商環(huán)境的公平公正。因此本次修改對(duì)上述兩個(gè)方面都重新作了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要有相關(guān)違法行為，除了責(zé)令限期改正，并處罰款不再是自由裁量事項(xiàng)，而是法律的強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，提高罰款的數(shù)額。責(zé)令限期改正的，罰款數(shù)額從“5萬(wàn)元以下”調(diào)整為“10萬(wàn)元以下”;逾期未改正的，罰款數(shù)額從“5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”調(diào)整為“10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政罰款，也從“1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下”調(diào)整為“2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下”。

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