安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第107條)

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條文內(nèi)容

第一百零七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違法安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于從業(yè)人員違章操作的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、違法行為

根據(jù)本法的規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。這是本法對(duì)從業(yè)人員規(guī)定的義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的一個(gè)必要條件，從業(yè)人員必須遵守，如果違反了法律所規(guī)定的這項(xiàng)義務(wù)，就要依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。

二、法律責(zé)任

根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下幾方面進(jìn)行處理：

1. 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育。即由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)該從業(yè)人員由于違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的行為進(jìn)行批評(píng)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)等方面的教育，使其認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的重要性，以及違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程可能造成的嚴(yán)重后果和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法任，確保其不再違法。

2. 依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。這里的“規(guī)章制度”，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法制定的內(nèi)部懲戒制度，給予從業(yè)人員處分的主體是從業(yè)人員所屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。1982年，國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，規(guī)定對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開(kāi)除7種。2008年，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》被廢止，相關(guān)法律規(guī)范由《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》代替。該條例被廢止后，國(guó)家不再直接干預(yù)企業(yè)對(duì)其職工的獎(jiǎng)懲，對(duì)職工的獎(jiǎng)懲問(wèn)題由企業(yè)自己決定，企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和需要自行制定獎(jiǎng)懲方面的規(guī)章制度體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部管理的主要依據(jù)，可以直接用于員工的日常管理，相當(dāng)于其內(nèi)部的法律。根據(jù)勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。需要注意的是，企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容不能違反法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)章制度的制定程序也要符合法律的要求。根據(jù)勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的、由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3. 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪。該條第1款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定、因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，須具備以下條件:一是行為人在生產(chǎn)、作業(yè)中實(shí)施了違反有關(guān)安全管理規(guī)定的行為。二是因違反安全管理規(guī)定造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，違反規(guī)定的行為與重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果之間存在刑法上的因果關(guān)系。對(duì)于何為“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”，根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的;(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的;(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。三是行為人主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失。即應(yīng)當(dāng)知道自己違反安全管理規(guī)定生產(chǎn)、作業(yè)的行為可能會(huì)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果但因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但根據(jù)主客觀條件輕信能夠避免，最終導(dǎo)致重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果。如果行為人對(duì)造成的后果的心態(tài)是故意，則構(gòu)成其他危害公共安全的犯罪。無(wú)論是疏忽大意的過(guò)失還是過(guò)于自信的過(guò)失，行為人主觀上都不希望發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，但其對(duì)于違反安全管理規(guī)定本身則可能是出于故意。

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