安評師備考知識分享：石油天然氣企業(yè)對安全評價的基本要求

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1.系統(tǒng)安全的要求

石油工業(yè)不論是上游產(chǎn)業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)都是一個連續(xù)的、密閉的、長周期的生產(chǎn)過程，不僅在生產(chǎn)工藝上強調(diào)生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的合理匹配、各種參數(shù)的合理銜接、而且一系列用于生產(chǎn)過程的監(jiān)測監(jiān)控儀器儀表，用于保證安全生產(chǎn)的消防、勞動保護等設(shè)施沾|成了油氣生產(chǎn)龐大復(fù)雜的操作系統(tǒng)，特別是油氣處理和煉制生產(chǎn)工藝表現(xiàn)得尤為明顯。

安全評價是利用安全理論、方法對某一生產(chǎn)單元進行系統(tǒng)地定性或定量評價，以說明評價對象的安全可靠程度。如果評價僅是對一個獨立的、單一的裝置就事論事地作出結(jié)論是毫無意義的。因此，石油行業(yè)安全評價應(yīng)建立在“對象系統(tǒng)化和評價系統(tǒng)化”的認識基礎(chǔ)上，充分熟悉評價對象的生產(chǎn)工藝，尋找影響系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點，尤其是對于一個工藝復(fù)雜、范圍大、設(shè)備設(shè)施數(shù)量多的生產(chǎn)裝置、工程而言，需要分流程、分部位，針對不同的設(shè)備設(shè)施，采取一定的順序進行具體的辨識和分析，特別是要分析、論證這些薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點與系統(tǒng)的關(guān)系和嚴重程度，進而作出客觀、科學的結(jié)論，提出相應(yīng)的預(yù)防對策。同時，要充分利用已建的裝置、工程項目和事故案例資源進行類比分析，全面剖析、驗證擬建項目或已建工程的危險性和可*性、提出相應(yīng)的、合理的防范措施。

2.經(jīng)濟的要求

石油天然氣勘探開采和煉制生產(chǎn)設(shè)施的前期投入和正常運行成本是比較大的,如果沒有雄厚的資金保證，要保障安全生產(chǎn)的需要是不可能的。為了保證證國有企業(yè)有改善勞動條件的資金，國務(wù)院曾于1979年規(guī)定：“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費用中提取10%~20%用于改善勞動條件”。1993年新的會計制度實行后，取消了這一規(guī)定。但新的財務(wù)制度規(guī)定：“企業(yè)在基本建設(shè)技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動安全措施有關(guān)費用，直接計入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護費用直接計入制造費用”。新制度使勞動安全措施經(jīng)費不受任何比例限制，拓寬了費用來源。同時，《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動防護、安全生產(chǎn)培訓和工傷保險方面投入足夠的資金,對于因投人不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個體經(jīng)營的投資人予以法律追究。

從理論上說，安全管理的經(jīng)濟效益應(yīng)等于安全產(chǎn)出與安全成本之比。由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那就可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見，深入認識安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。理論計算和實踐統(tǒng)計揭示了安全投入中預(yù)防費用與事故費用的關(guān)系，排除機會因素，可以得到明確的結(jié)論：預(yù)防費用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟效益的。

但事實上作為建設(shè)項目的安全費用是生產(chǎn)成本的一部分，雖然從原則上講，當安全投入與濟效效益發(fā)生矛盾時應(yīng)優(yōu)先考慮安全投入，但在現(xiàn)實中，如果安全標準過高必將增大建設(shè)成本和生產(chǎn)成本。安全投資在短期內(nèi)無法顯示價值和企業(yè)過高的經(jīng)濟指標都是企業(yè)安全投入不足的原因。

3.安全管理的要求

安全評價是現(xiàn)代安全管理中一項重要內(nèi)容，弱化了以往的憑經(jīng)驗的傳統(tǒng)安全管理，強化了企業(yè)系統(tǒng)安全管理，促進企業(yè)建立風險管理的意識。它幫助企業(yè)的安全管理由原來的縱向單一管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理，延伸了安全管理、安全擊任的范圍和環(huán)節(jié),對實現(xiàn)企業(yè)安全管理目標起到積極作用。

從目前國家要求的4個評價及內(nèi)容上看，重點是對機具的狀態(tài)和環(huán)境因素進行評價。如果從現(xiàn)代安全管理的理念要求，人一機-環(huán)境一管理，應(yīng)該說是保證安全生產(chǎn)的完整要素。而且人的行為、管理的手段在我國現(xiàn)階段是保障安全生產(chǎn)的重要因素，如果拋開這兩個因素單一評價相對沒有自由度的機具、環(huán)境因素，是沒有現(xiàn)實意義的。

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