未來(lái)建筑業(yè)資質(zhì)是不是會(huì)全部取消?
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對(duì)于有部分企業(yè)呼吁取消全部資質(zhì)，從目前看來(lái)，不太現(xiàn)實(shí)。如果直接取消，同時(shí)又沒(méi)有一個(gè)過(guò)渡的替代監(jiān)管體系，那么整個(gè)建筑市場(chǎng)恐怕會(huì)亂象叢生，更得不償失。
先來(lái)看看，近年來(lái)住建部門對(duì)資質(zhì)做了哪些重要調(diào)整：
很明顯，2017年的建筑業(yè)資質(zhì)改革都是“真刀真槍”的。
會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)化嗎?
會(huì)!
2017年10月，住建部在答網(wǎng)友問(wèn)時(shí)，明確：
很顯然，“專業(yè)類別”將是接下來(lái)的資質(zhì)改革重點(diǎn)之一，特別是36項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)，估計(jì)會(huì)進(jìn)一步合并、簡(jiǎn)化。
會(huì)全部取消嗎?
這個(gè)問(wèn)題，住建部們并沒(méi)有明確答復(fù)過(guò)。但從目前來(lái)看，近期可能性不大!
建筑業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)住建部和中建協(xié)公布的《2016年中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析》，目前全國(guó)有83017家建筑企業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)的6.68%。
而資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況。如果搞“一刀切”，可能直接開啟建筑市場(chǎng)的“紅海時(shí)代”，遺患無(wú)窮。
近日，國(guó)稅總局在答復(fù)《關(guān)于解決建筑裝飾業(yè)“營(yíng)改增”后的困境的提案》中，回答“關(guān)于不再設(shè)預(yù)征率建議”時(shí)，講到：
因此，對(duì)取消建筑業(yè)在勞務(wù)發(fā)生地預(yù)征稅款的建議，需要結(jié)合多方面因素統(tǒng)籌研究。
看似一個(gè)簡(jiǎn)單的繳稅程序調(diào)整，就能影響到方方面面。而對(duì)于建筑企業(yè)，一直以來(lái)都有地方政府強(qiáng)行要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，多是出于同樣的考慮。
更何況，對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中一個(gè)數(shù)字或指標(biāo)的調(diào)整，都可能引發(fā)一次震動(dòng)整個(gè)行業(yè)的小“地震”。因此，在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前，資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進(jìn)的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。
怎么改?
接下來(lái)怎么改?方向如何?
1、重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)
2017年1月，國(guó)務(wù)院在《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制”。住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，明確提出，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)。
2、山東、江蘇、河南三省已發(fā)文，允許“信用好”的企業(yè)超資質(zhì)承接工程
山東：放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級(jí)的工程。專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、能提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。
江蘇：擴(kuò)大承接業(yè)務(wù)范圍，對(duì)信譽(yù)良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù);
河南：信用等級(jí)為AAA(最高)級(jí)且能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的工程。
3、試點(diǎn)“資質(zhì)告知承諾審批”
2018年1月起，將在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。
雖然看不到“信用”兩個(gè)字，“承諾”背后其實(shí)就是企業(yè)的信用和自律。
4、取消園林綠化資質(zhì)后，“信用”成為施工企業(yè)參與招投標(biāo)的重要參考依據(jù)
2017年12月25日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》：
無(wú)獨(dú)有偶，在取消工程咨詢資質(zhì)后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)制度，資信評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考。
可以看到，政府一方面在弱化資質(zhì)的作用，逐漸放開市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后;另一方面，不斷強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善跨部門的政務(wù)信息共享，為真正意義上的聯(lián)合懲戒做準(zhǔn)備。
可以預(yù)見(jiàn)，沒(méi)有良好信用企業(yè)，以后可能根本承接不到工程項(xiàng)目!
5、業(yè)績(jī)和實(shí)力
目前來(lái)看，針對(duì)企業(yè)工程業(yè)績(jī)，主要有兩大變化：
提高“業(yè)績(jī)”考核指標(biāo)
以“建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)”為例：
同時(shí)提出，“對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。”
對(duì)于企業(yè)來(lái)講，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的難度無(wú)疑是大大增加了。
嚴(yán)查“業(yè)績(jī)”造假
根據(jù)度川管理研究部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1—9月份全部資質(zhì)申請(qǐng)總數(shù)為2547，同意數(shù)量為947，通過(guò)率僅37.18%。
簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的幾項(xiàng)“人員”指標(biāo)后，除了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的要求，就僅剩“業(yè)績(jī)”了。資質(zhì)申請(qǐng)不通過(guò)，相信有很大一部分原因是企業(yè)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。
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