一級(jí)建筑師看！住建部：不得以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，提高工程進(jìn)度款支付比例下限!

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全國一級(jí)建筑師證書領(lǐng)取已經(jīng)陸續(xù)開始“ 免費(fèi)預(yù)約短信提醒”，即可及時(shí)收到各省2019年一級(jí)注冊(cè)建筑師證書領(lǐng)取時(shí)間。

1、修改建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，提高工程進(jìn)度款支付比例下限，政府和國有投資工程不得以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

2、縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。

▶政府投資工程，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

▶社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

▶社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，依法決定發(fā)包方式。

3、落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招投標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。

4、全面推行全過程電子招投標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。

5、強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查。嚴(yán)禁假借信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。

6、強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。

▶將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約。

▶對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

7、建立評(píng)標(biāo)老師考核和退出機(jī)制，對(duì)不能勝任或存在不良行為的評(píng)標(biāo)老師，取消其評(píng)標(biāo)老師資格。

如今的工程行業(yè)競爭激烈，一些項(xiàng)目還存在要求墊資施工，以審計(jì)名義拖延支付工程款。

“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的出發(fā)點(diǎn)，本是為了保護(hù)國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。

而一些工程的建設(shè)單位，以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由，拖延工程結(jié)算時(shí)間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。

前段時(shí)間，國務(wù)院公布了《政府投資條例》，7月起正式起施行。

該《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，明確禁止“施工單位墊資”、要求及時(shí)辦理竣工決算，其效力不是普通部委文件可比的：

1、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

2、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

3、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

4、及時(shí)竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，工程款逾期支付1.5倍利息!

9月4日，工信部發(fā)布《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法(征求意見稿)》，明確提出：

1、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款;合同另有約定的，最長不得超過60日，逾期應(yīng)支付利息。未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。

2、不得以審計(jì)作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的條件，不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

3、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，其上一級(jí)主管部門應(yīng)承擔(dān)支付義務(wù)。

4、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，承包人拖欠款項(xiàng)時(shí)，發(fā)包人在核實(shí)情況后要直接向分包人支付款項(xiàng)。5、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

6、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠嚴(yán)重的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限制其申請(qǐng)新的投資項(xiàng)目。

7、建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)，受理相關(guān)投訴。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理。

文件原文：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)建筑市場秩序，現(xiàn)提出如下意見。

一、夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)

(一)落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。夯實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

(二)政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)方式。實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。

二、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法

(三)縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

(四)探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，決定評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通過資格預(yù)審強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

(五)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。

(六)推動(dòng)市場形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級(jí)工程量計(jì)算規(guī)則，改變定額計(jì)價(jià)方式，推進(jìn)工程定額向建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立工程材料、機(jī)械、人工、服務(wù)價(jià)格市場化的信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)通過市場競爭形成價(jià)格;對(duì)標(biāo)國際通行的工程項(xiàng)目管理模式，推動(dòng)全過程工程造價(jià)目標(biāo)管理，引導(dǎo)承發(fā)包雙方嚴(yán)格履行合同約定責(zé)任，從嚴(yán)控制工程變更洽商，加強(qiáng)政府投資的有效管控。修改建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，提高工程進(jìn)度款支付比例下限，政府和國有投資工程不得以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管

(七)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其授權(quán)委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度，維護(hù)建筑市場秩序。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的責(zé)任。

(八)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)老師監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)老師動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)老師的監(jiān)管職責(zé)。建立評(píng)標(biāo)老師考核和退出機(jī)制，對(duì)不能勝任或存在不良行為的評(píng)標(biāo)老師，應(yīng)取消其評(píng)標(biāo)老師資格;對(duì)于有違法違規(guī)行為、履職不嚴(yán)不實(shí)的評(píng)標(biāo)老師，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

(九)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息主動(dòng)報(bào)送和年度業(yè)績公示制度，完善全過程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

(十)強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對(duì)中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境

(十一)加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對(duì)采用合理最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。

(十二)加大信息公開力度。壓縮招標(biāo)公示時(shí)間，公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，包括但不限于資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審信息、資格審查不合格名單、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺(tái)和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

(十三)完善建筑市場信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開展建筑市場信用評(píng)價(jià)，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級(jí)管理制度，對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒，推動(dòng)建筑市場信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。

(十四)暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請(qǐng)求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。

五、強(qiáng)化保障措施

(十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場交易活動(dòng)，創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)建筑市場交易活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)際問題。

(十六)推動(dòng)示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中的問題和建議及時(shí)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

(十七)做好宣傳引導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道招標(biāo)投標(biāo)改革工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭取社會(huì)公眾和市場主體的支持，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

以上內(nèi)容為：一級(jí)建筑師看！住建部：不得以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，提高工程進(jìn)度款支付比例下限!僅供大家參考。查看更多免費(fèi)資料，點(diǎn)擊免費(fèi)下載>>>一級(jí)建筑師歷年真題/高頻考點(diǎn)/精選試題。