復習指導：招投標陷阱深幾許（二）
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施工企業(yè)：夾縫生存
陪同投標。就是在工程項目進入招投標程序前，建設單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯(lián)系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的。有的施工企業(yè)水平低，為使自己“合法中標”，不借代價私下找?guī)讉€企業(yè)陪標，表現(xiàn)形式：一是參與投標的施工企業(yè)標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中預算造價;二是陪標單位不按評標辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分;三是陪標企業(yè)為脫身，開標前故意違反有關規(guī)定，法人代表不參加投標，參加投標的人又沒有委托書和授權書，故意棄權。
串通投標。承包方私下運作，功夫做足，發(fā)包方在未進入招標程序前，就已選定意向中標單位，然后再進入有形建筑市場走過場，使招投標制度流于形式。串通招標與明招暗定有幾分相似，只不過這種作弊方法更加明目張膽，也是建設單位事先選定了施工企業(yè)，不過在進行招標過程中，是由這家施工企業(yè)自己去找?guī)准谊P系較好的施工企業(yè)來“陪標”。這家企業(yè)的投標文件會做的遠遠好于其他的投標企業(yè)――投標報價很合理、施工組織設計詳盡完美。這樣在評標時當然會獲得高分而中標。經調查，這種中標方式所占的比率高的可怕，許多業(yè)內人士驚呼：真正的招標工程能有幾項呢!
圍圈投標。一些施工企業(yè)串通一氣，排斥同行，為了控制中標結果，采取3、4家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式，在一項工程的招標中，共同進退。目前，評標方法大多采用定量打分的方法，接近標底價格的投標價會獲得高分，而標底價格是由建設單位編制的造價與所有投標單位的投標價經過加權平均后合成。于是這些企業(yè)就人為地抬高或降低投標報價，把標底價格拉高或壓低，這樣其他的投標報價必將遠離標底價格而得低分，他們的報價因貼近標底而得高分。一般工程都選擇7、8 家企業(yè)投標，在他們這3、4家企業(yè)形成的包圍圈中，中標結果唾手可得，另外的幾家企業(yè)都被擠到圈外了。中標后他們會按事先約好的規(guī)則來分享利益。
惡意競標。在法律不夠健全完善的情況下，評標過程中惡性低價競爭屢見不鮮。有的施工企業(yè)為了能中標占領市場，盲目地降低投標報價，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標單位的某些領導或業(yè)務人員，以試法的代價換取小集團的利益;有的施工企業(yè)在招標單位面前以破壞競爭對手榮譽的行為而抬高自己，影響了社會資源的優(yōu)化配置，對企業(yè)本身也造成了一定的壓力。
有路可退。有的施工企業(yè)由于不規(guī)范競標，中標后就可能意味著虧損，如果虧損怎么辦?其實他們已事先考慮好退路，工程也不做完了，尾款也不要了，拍屁股走人，想好“軟著落”的退路。
共同呼喚：陽光操作
規(guī)范監(jiān)管部門和人員的行為。目前監(jiān)管部門主要存在兩方面問題：一是搞地方保護。實踐證明，只有政府監(jiān)管部門才有能力搞地方保護，而只要想搞地方保護，就必然要采取各種手段操縱招標。二是不能依法行政。當前監(jiān)管人員不懂法、不嚴格執(zhí)法，或執(zhí)法者違法，將監(jiān)管職能當作一種權利干預招標、操縱招標的問題，在各地都不同程度地存在。規(guī)范政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為，一要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭的環(huán)境，實現(xiàn)各級建設類企業(yè)的自由流動、自主投標，使任何單位、任何人都不能以任何方式非法干預招投標活動。二要加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問題。政企不分是導致地方保護和市場壟斷的根源所在。政府監(jiān)管部門不能既管市場，又管隊伍，既當裁判員，又當運動員。各級建設類企業(yè)，要在深化改革的過程中，與政府監(jiān)管部門徹底脫鉤，成為真正意義上的企業(yè)法人。三要加大招標方式的改革力度，大力推行工程量清單報價，實行合理低價中標，逐步廢除便于操縱的“誰接近標底，誰中標”的招標評標方式，最大限度地減少評標過程中的人為自由裁量權。四要加大政務公開透明度，接受社會的監(jiān)督，嚴肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題。
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規(guī)范業(yè)主的行為。當前業(yè)主行為不規(guī)范的問題，主要發(fā)生在國有投資和國有參股的工程項目中，原因是這類工程項目的建設單位還不是真正意義上的業(yè)主。解決這個問題，一方面要加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設管理體制;另一方面要加大規(guī)范力度，在一些重點環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止業(yè)主違規(guī)。在評標委員會的組成上，業(yè)主與其代表不得超過三分之一，其他評委必須從老師庫中抽取，使業(yè)主無法操縱評標老師;對評標辦法必須嚴格進行審查，防止業(yè)主將傾向性內容寫進評標文件，達到操縱招標的目的;在定標環(huán)節(jié)上，如果業(yè)主不確定評標委員會推薦的第一中標候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變評標結果。定標結果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標通知書。
規(guī)范招標代理的行為。目前，絕大部分工程項目都要通過招標代理完成承發(fā)包交易，招標代理已成為影響工程招投標質量的關鍵因素，對其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標的又一個重要環(huán)節(jié)。一要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度，確保招標代理隊伍的質量。二要嚴格規(guī)范招標代理的市場競爭行為。任何招標代理公司都不得打著政府管理部門的旗號承攬代理業(yè)務，任何政府管理部門都不得利用職權指定代理公司。嚴禁用違規(guī)壓價等不正當手段承攬業(yè)務。
規(guī)范評標老師的行為。評標老師在工程招投標中承擔著裁判的角色，是確保招投標公正的關鍵因素，無論哪一方市場主體，想達到操縱招標的目的，都必須有評標老師參與才能實現(xiàn)。因此，依法嚴格規(guī)范評標老師的行為，對于遏制違法違規(guī)招標，防止招投標過程中出現(xiàn)腐敗問題顯得尤為重要。對評標老師規(guī)范的重點是用嚴格的評標紀律和職業(yè)道德加以約束，評標老師必須認真履行法定職責，在評標中敢于堅持原則，不得盲目聽從招標人或他人的暗示或誤導，不得把個人的感情色彩帶入評標工作中，不得接受任何市場主體的賄賂，不得以任何方式向市場主體泄漏評標情況，對違反評標紀律和職業(yè)道德的評標老師，要堅決清理出評標老師隊伍。
規(guī)范有形建筑市場的服務行為。有形建筑市場為嚴格規(guī)范招投標提供了條件，同時也為地方保護和干預招標提供了條件。規(guī)范有形建筑市場的服務行為，是防止違法違規(guī)招標的一個重要環(huán)節(jié)，要重點加強以下工作：一要嚴格規(guī)范有形建筑市場工作人員的行為。既要嚴格規(guī)范本身工作人員行為，也要嚴格規(guī)范進場辦公的有關管理部門工作人員的行為，建立健全各項管理制度，不斷提高服務水平，任何工作人員和管理人員都不得在有形建筑市場內干預依法進行的招投標活動，對各類建筑市場主體招投標活動的每一個環(huán)節(jié)，都不得設置障礙。二要完善有形建筑市場的交易程序和交易規(guī)則，形成嚴密的招投標鏈條，使違法違規(guī)行為沒有空子可鉆。三要加快信息網絡建設，建立統(tǒng)一的招投標信息網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標活動的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場所三方信息聯(lián)網，逐步實現(xiàn)網上信息發(fā)布、評標結果公示、評標老師抽取，以及網上招標、投標、評標和備案等功能。充分運用現(xiàn)代化信息技術，減少人為因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境。
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