建造師:工程量清單模式下的評標(biāo)定標(biāo)
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隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部89號令、七部委12號令等一系列文件的頒布實施，政府對建設(shè)工程招投標(biāo)辦法實施了一系列的改革。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，我國加入世界貿(mào)易組織WTO，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。建設(shè)工程招標(biāo)的目的，是在公丌、公平、公下的環(huán)境下、通過競爭，為業(yè)主確定一個合理的建筑成本，選擇一個技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、安全、信譽(yù)等各方面有保障的承包企業(yè)。在招投標(biāo)操作過程中，商務(wù)標(biāo)是最重要的組成部分，合同價款的確定、工程量清單綜合單價的合理性分析、合同價款的調(diào)整方式、結(jié)算方式等因素，決定了招投標(biāo)的效果，直接影響著投資人的投資效益。
過去傳統(tǒng)的定額計價模式，工程招投標(biāo)形成的中標(biāo)價格，實際上不能有效地控制工程造價，加上評標(biāo)方法的不科學(xué)、不合理，特別是表現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)訐標(biāo)方面，往往只評價總造價或總造價下浮率等單一參數(shù)，對總造價缺乏科學(xué)合理的分析。同時，在招投標(biāo)過程中，特別是在評標(biāo)過程中，訐委多是工程建設(shè)、交通、水利、園林、設(shè)計勘查、監(jiān)理等專業(yè)的高級工程師，很少是懂造價專業(yè)的復(fù)合型老師，很難控制合理成本價，必然會出現(xiàn)低于成本價競爭的問題，它將直接導(dǎo)致“惡性競標(biāo)”。在“無標(biāo)底”招標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于企業(yè)成本的報價競標(biāo)，在實踐中可操作性較差，主要是山于企業(yè)成本的量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，從而導(dǎo)致評委們無法在有限的評標(biāo)時間內(nèi)判定其報價是否低于企業(yè)成本，山此帶來的質(zhì)量隱患及中途無法繼續(xù)施工的情況時有出現(xiàn)。鑒于上述情況，如何充分發(fā)揮造價工程師在招標(biāo)評標(biāo)中的作用就顯得非常重要。
一、工程量清單報價與傳統(tǒng)報價的區(qū)別工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式用計價辦法相比，有著很大的區(qū)別。與過去一直沿用的定額加費。
1.用工程量清單報價，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人注重工程單價的分析確定及施工組織設(shè)計的編寫，可避免各投標(biāo)人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病，方便評標(biāo)委員會對標(biāo)書進(jìn)行對比和質(zhì)詢。
2.工程量清單報價采用綜合單價報價，綜合單價報價中包含了規(guī)費、稅金以外的所有費用，有別于以往定額計價，先計算定額直接費，再計算間接費、利潤、人工材料差價、稅金，最后再取費得到總造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)管理。
3.工程量清單報價要求投標(biāo)人根據(jù)市場行情和自身實力報價，造用于推行最低價中標(biāo)的辦法。
4.工程量清單報價具有合同化的法定性。中標(biāo)的投標(biāo)單價一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變。
5.采用工程量清單報價，便于施工合同的單價的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。
二、工程量清單模式下評審商務(wù)標(biāo)的一般做法
1.評審工程量清單總報價，以最低合理報價為最高分，反映總造價低價優(yōu)先的原則：分部分項工程量清單費，低于并接近基準(zhǔn)價為最高分，反映實體清單項目費用在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則。
2.評審措施項目費，最低合理報價為最高分，反映投標(biāo)人使用先進(jìn)合理的施工方案，達(dá)到措施費用最低，建設(shè)行政主管部門為達(dá)到合理低價的目的，保證安全文明生產(chǎn)，對某些措施項目費用規(guī)定了報價的最低限。
3.評審主要材料價格，按單項材料費占整個材料費的比重，從高向低抽出一些主項材料。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總報價最低的為樣本，投標(biāo)人主要材料報價超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。
4.評審主要清單項目綜合單價，按每個分項工程清單項目費占工程清單的比重，從高向低抽出一些主要的清單項目綜合單價。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總造價最低的為樣本，反映清單項目綜合單價在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則，投標(biāo)人主要清單項目報價超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。
5.檢查計算錯誤，包括反映清單項目的計算錯誤，反映費用匯總的計算錯誤，如分部分項清單費用+措施清單費用+其他項目清單費用+規(guī)費+稅金≠總價等。
三、工程量清單模式下造價工程師的作用
1.承包方應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格。參加投標(biāo)的承包商根據(jù)招標(biāo)文件的要求、施工項目的工程數(shù)量，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價格情況，以及對利潤追求的程度等計算出成本造價，并對招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報價。同一個建設(shè)項目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報的價格不同，反映了企業(yè)之間個別成本的差異，形成各企業(yè)之間整體實力的競爭。為適應(yīng)工程量清單報價的需要，施工企業(yè)應(yīng)委托造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。
提倡業(yè)主委托造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師根據(jù)設(shè)計單位提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行工程量清單編制的同時，套用合理的市場信息價格編制合理的成本價、綜合單價，為評委老師進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)提供依據(jù)。
2.在評標(biāo)過程中，每一個工程項目評標(biāo)定標(biāo)至少應(yīng)有一名造價工程師參與，充分地發(fā)揮造價工程師的積極作用。目前的訐標(biāo)辦法，老師評委一般為5-7人，多數(shù)都是中級以上的高級工程師，但既懂工程建設(shè)又懂工程造價的人很少，這就很難保證對商務(wù)標(biāo)的訐定做到公開、公平、公正和準(zhǔn)確高效。如果每個項目至少有一名造價工程師參與，那么對工程項目商務(wù)標(biāo)的評定，特別是對評審的市場價格、工程量清單（包括計算辦法）就有了可靠的保障，對低價惡性競標(biāo)起到遏制作用。在衢州地區(qū)，江山市招投標(biāo)中心針對浙江省2003版定額及工程量清單計價的特點，在評標(biāo)老師庫中專門設(shè)立造價專業(yè)評委，山一批既懂工程建設(shè)又懂工程造價的建筑、市政、安裝、設(shè)備等專業(yè)的造價工程師或中級職稱以上的概預(yù)算編審人員組成。訐委們可以在有限的評標(biāo)時間內(nèi)判定其報價是否低于企業(yè)成本，對合理地評審商務(wù)標(biāo)報價起到了積極的作用。這種訐委的專業(yè)分工性值得在各地推廣。
3.在合同審查備案時，中標(biāo)施工單位應(yīng)對合同進(jìn)行認(rèn)真地審查，特別是補(bǔ)充協(xié)議等，最好委托造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師進(jìn)行審核把關(guān)。在施工及結(jié)算階段對綜合單價的測定及調(diào)整都應(yīng)充分發(fā)揮造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師的作用。
在工程量清單模式下，無論是業(yè)主還是承包方，或是建設(shè)行政管理部門，只要注重發(fā)揮造價工程師的作用，業(yè)主就能選擇一個實力雄厚，技術(shù)過硬，安全、質(zhì)量、信譽(yù)有保障的承包方；行政管理部門就會創(chuàng)造一個公開、公正、公平的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境；承包方最直接的利益就是提高中標(biāo)率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭能力。
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