一級法規(guī)精講講義之施工單位安全責(zé)任

1Z301074掌握施工單位的安全責(zé)任
一、主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任
(一)主要負(fù)責(zé)人
加強對施工單位安全生產(chǎn)的管理，首先要明確責(zé)任人?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條第1款的規(guī)定，“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。在這里，“主要負(fù)責(zé)人”并不僅限于施工單位的法定代表人，而是指對施工單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。
明確施工單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的基本要求，也是被實踐證明的行之有效的“管生產(chǎn)必須同時管安全”原則在法律制度上的具體體現(xiàn)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)方面的主要職責(zé)包括：
(1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。
(2)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
(3)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。
(4)對所承建的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
(二)項目負(fù)責(zé)人
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條第2款規(guī)定，施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)。
項目負(fù)責(zé)人(主要指項目經(jīng)理)在工程項目中處于中心地位，對建設(shè)工程項目的安全全面負(fù)責(zé)。鑒于項目負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重要作用，國家規(guī)定施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。這里，“相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格”日前指建造師執(zhí)業(yè)資格。根據(jù)《建設(shè)工稗安全生產(chǎn)管理條例》第2l條的規(guī)定，項目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任主要包括：
(1)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
(2)確保安全生產(chǎn)費用的有效使用；
(3)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；
(4)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
(三)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。
1．安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé)
安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指施工單位及其在建設(shè)工程項目中設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。
安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)主要包括：落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育培訓(xùn)及安全檢查等活動。
2．專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)
專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員，包括：施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條的有關(guān)規(guī)定，專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任主要包括：對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
3．專職安全生產(chǎn)管理人員的配備
 (1)施工單位的安全生產(chǎn)管理內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員
施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按企業(yè)資質(zhì)類別和等級足額配備，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模，專職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù)至少為：
•集團公司：1人／百萬平方米•年(生產(chǎn)能力)或每十億施工總產(chǎn)值•年，且不少于4人。
•工程公司(分公司、區(qū)域公司)：1人／十萬平方米•年(生產(chǎn)能力)或每一億施工總產(chǎn)值•年，且不少于3人。
•專業(yè)公司：1人／十萬平方米•年(生產(chǎn)能力)或每一億施工總產(chǎn)值•年，且不少于3人。
•勞動公司：1人／五十名施工人員，且不少于2人。
(2)建設(shè)工程項目的專職安全生產(chǎn)管理人員
建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)成立由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項目的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員的配置為：
建筑工程、裝修工程按照建筑面積：
•1萬平方米及以下的工程至少1人；
•1萬～5萬平方米的工程至少2人；
•5萬平方米以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。
土木工程、線路管道、設(shè)備按照建筑安裝總造價：
•5000萬元以下的。工程至少1人；
•5000萬～1億元的工程至少2人；
•1億以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。
勞務(wù)分包企業(yè)建設(shè)工程項目施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50～200人的，應(yīng)設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。施工作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。
二、總承包單位和分包單位的安全責(zé)任
1．總承包單位的安全責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定，“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)”?！督ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第9條規(guī)定：“建設(shè)工程實行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實施?！边@條規(guī)定賦予了總承包商施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理權(quán)，其中也包括對分包單位的安全生產(chǎn)管理。
同時，為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的安全責(zé)任，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步強調(diào)：“總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成 建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。”
2．總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定，“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任”。
施工現(xiàn)場往往同時有多個分包單位同時在施工現(xiàn)場作業(yè)，需要由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，由于利益等原因，分包上并不愿意服從總承包單位的管理，基于此，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定“分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。”
三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
(一)管理人員的考核
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第36條規(guī)定，“施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職”。
(二)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
1．日常的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第36條還規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗”。
2．新崗位培訓(xùn)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第37條規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
3．特種作業(yè)人員的培訓(xùn)
特種作業(yè)人員是指從事特殊崗位作業(yè)的人員。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第25條規(guī)定：“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)?！?
四、施工單位應(yīng)采取的安全措施
(一)編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和專項施工方案
1．編制安全技術(shù)措施
2．編制施工現(xiàn)場臨時用電方案
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條還規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案”。
3．編制專項施工方案
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條規(guī)定，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：
(1)基坑支護與降水工程
(2)土方開挖工程
(3)模板工程
(1)起重吊裝工程
(5)腳手架工程
(6)拆除、爆破工程
(7)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條還規(guī)定：“對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織老師進行論證、審查?！?
(二)安全施工技術(shù)交底
《建設(shè)國程安全生產(chǎn)管理條例》第27條規(guī)定：“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認(rèn)?！币罁?jù)2006年12月1日實施的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》11．3．3款職業(yè)健康安全技術(shù)交底應(yīng)符合下列規(guī)定：
(1)工程開工前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向有關(guān)人員進行安全技術(shù)交底。
(2)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項工程實施之前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)進行安全技術(shù)交底。
(3)項目經(jīng)理部應(yīng)保存安全技術(shù)交底記錄。
(三)施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志的設(shè)置
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第28條第l款規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出人通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)”。
(四)施工現(xiàn)場的安全防護
《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第27條作出了一般性的規(guī)定：“ 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設(shè)立圍護設(shè)施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮欄圍欄，臨街的腳手架也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍護設(shè)施。非施工人員不得擅自進入施工現(xiàn)場?！?
如果由于監(jiān)理工程師指令有誤而導(dǎo)致施工現(xiàn)場停止施工，產(chǎn)生的費用就要由建設(shè)單位承擔(dān)。也就是說，施工單位可以就此向建設(shè)單位索賠，而不是直接向監(jiān)理單位索賠。
(五)施工現(xiàn)場的布置應(yīng)當(dāng)符合安全和文明施工要求
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第29條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍”。
同時，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第29條還規(guī)定，“施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證”。臨時建筑物一般包括施工現(xiàn)場的辦公用房、宿舍、食堂、倉庫、衛(wèi)生間等。這些設(shè)施雖然是臨時搭建的，但由于直接用于現(xiàn)場工作人員的生產(chǎn)生活，因此必須符合安全使用要求。
(六)對周邊環(huán)境采取防護措施
工程建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價，施工單位在進行施工時必須要采取措施減少對周邊環(huán)境的不良影響。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第30條規(guī)定，施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第32條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列防止環(huán)境污染的措施：
(1)妥善處理泥漿水，未經(jīng)處理不得直接排人城市排水設(shè)施和河流；
(2)除設(shè)有符合規(guī)定的裝置外，不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青或者焚澆油氈、油漆以及其他會產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；
(3)使用密封式的圈筒或者采取其他措施處理高空廢棄物；
(4)采取有效措施控制施工過程中的揚塵；
(5)禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填；
(七)施工現(xiàn)場的消防安全措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第31條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和火火器材，并在施工現(xiàn)場人口處設(shè)置明顯標(biāo)志。”
(八)安全防護設(shè)備管理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第34條規(guī)定：“施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。
(九)起重機械設(shè)備管理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第35條規(guī)定：“施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。
施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。”
依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第2條，作為特種設(shè)備的施工起重機械指的是“涉及生命安全、危險性較大的”起重機械。
(十)辦理意外傷害保險
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第38條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣一驗收合格止?！?
根據(jù)這個條款，分包單位的從事危險作業(yè)人員的意外傷害保險的保險費是由總承包單位支付的。