一級建造師1Z306043施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定知識點

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　　1Z306043施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定

　　《建筑法》規(guī)定，施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡 和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告。

　　《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，施工單位發(fā)生生產安全事故，應當按照 國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部 門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告;特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種 設備安全監(jiān)督管理部門報告。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。

　　一、施工生產安全事故報告的基本要求

　　《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立 即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救， 防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪?全生產監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

　　《特種設備安全法》進一步規(guī)定，特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照應急 預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現(xiàn)場和有 關證據(jù)，并及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關 部門報告。與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅 有關證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。

　　(一)事故報告的時間要求

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立 即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上 人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急 時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和 負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

　　所謂事故現(xiàn)場，是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域，以及該區(qū)域內 的物品、痕跡等所處的狀態(tài)。所謂有關人員，主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場的有關工 作人員，可以是事故的負傷者，或者是在事故現(xiàn)場的其他工作人員。所謂立即報告，是指 在事故發(fā)生后的第一時間用最快捷的報告方式進行報告。所謂單位負責人，可以是事故發(fā) 生單位的主要負責人，也可以是事故發(fā)生單位主要負責人以外的其他分管安全生產工作的 副職領導或其他負責人。

　　在一般情況下，事故現(xiàn)場有關人員應當先向本單位負責人報告事故。但是，事故是人 命關天的大事，在情況緊急時允許事故現(xiàn)場有關人員直接向安全生產監(jiān)督管理部門和負有 安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。事故報告應當及時、準確、完整。任何單位和個 人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

　　(二)事故報告的內容要求

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，報告事故應當包括下列內容：(1)事故 發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況; (3)事故的簡要經過5 (4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經濟損失;

　　(5)已經采取的措施;(6)其他應當報告的情況。

　　事故發(fā)生單位概況，應當包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關系、生產經營范圍和規(guī)模、持有各類證照情況、單位負責人基本情況以及近期生產經營狀況等。該部分內容應以全面、簡潔為原則。

　　報告事故發(fā)生的時間應當具體;報告事故發(fā)生的地點要準確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應當報告事故所波及的區(qū)域;報告事故現(xiàn)場的情況應當全面，包括現(xiàn)場的總體情況、人員傷亡情況和設備設施的毀損情況，以及事故發(fā)生前后的現(xiàn)場情況，便于比較分析事故原因。

　　對于人員傷亡情況的報告，應當遵守實事求是的原則，不作無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數(shù)。對直接經濟損失的初步估算，主要指事故所導致的建筑物毀損、生產設備設施和儀器儀表損壞等。

　　已經采取的措施，主要是指事故現(xiàn)場有關人員、事故單位負責人以及已經接到事故報告的安全生產管理部門等，為減少損失、防止事故擴大和便于事故調查所采取的應急救援和現(xiàn)場保護等具體措施。

　　其他應當報告的情況，則應根據(jù)實際情況而定。如較大以上事故，還應當報告事故所造成的社會影響、政府有關領導和部門現(xiàn)場指揮等有關情況。

　　(三)事故補報的要求

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

　　自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

　　二、發(fā)生施工生產安全事故后應采取的相應措施

　　《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，發(fā)生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。

　　(一)組織應急搶救工作

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

　　例如，對危險化學品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產生危害的事故，施工單位應當在向地方政府及有關部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預警信息，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應急救援隊伍救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。

　　(二)妥善保護事故現(xiàn)場

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　事故現(xiàn)場是追溯判斷發(fā)生事故原因和事故責任人責任的客觀物質基礎。從事故發(fā)生到事故調查組趕赴現(xiàn)場，往往需要一段時間，而在這段時間里，許多外界因素，如對傷員的救護、險情控制、周圍群眾圍觀等都會給事故現(xiàn)場造成不同程度的破壞，甚至還有故意破壞事故現(xiàn)場的情況。如果事故現(xiàn)場保護不好，一些與事故有關的證據(jù)難于找到，將直接影響到事故現(xiàn)場的勘查，不便于查明事故原因，從而影響事故調查處理的進度和質量。

　　保護事故現(xiàn)場，就是要根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護區(qū)范圍，布置警戒，必要時將事故現(xiàn)場封鎖起來，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不要減少任何痕跡、物品，也不能增加任何痕跡、物品。即使是保護現(xiàn)場的人員，也不要無故進入，更不能擅自進行勘查，或者隨意觸摸、移動事故現(xiàn)場的任何物品。任何單位和個人都不得破壞事故現(xiàn)場，毀滅相關證據(jù)。

　　確因特殊情況需要移動事故現(xiàn)場物件的，須同時滿足以下條件：(1)搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通的需要;(2)經事故單位負責人或者組織事故調查的安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門同意;(3)做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖，拍攝現(xiàn)場照片，對被移動物件貼上標簽，并做出書面記錄;(4)盡量使現(xiàn)場少受破壞。

　　【案例】

　　1.背景

　　某住宅小區(qū)工地上，一載滿作業(yè)工人的施工升降機在上升過程中突然失控沖頂，從100米高處墜落，造成施工升降機上的9名施工人員全部隨機墜落而遇難的慘劇。

　　2.問題

　　(1)本案中的事故應當定為何等級?

　　(2)在事故發(fā)生后，施工單位應當依法采取哪些措施?

　　3.分析

　　(1)《生產安全事故報告和調查處理條例》第3條規(guī)定：“較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。”據(jù)此，本案中的事故應當定為較大事故。

　　(2)在事故發(fā)生后，施工單位應當按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第9條、第14條、第16條和《建設工程安全生產管理條例》第50條、第51條的規(guī)定，采取下列措施：①報告事故。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告。特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。②啟動事故應急預案，組織搶救。事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。③事故現(xiàn)場保護。有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　三、施工生產安全事故的調查

　　《安全生產法》規(guī)定，事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準 確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任 者提出處理意見。

　　(一)事故調查的管轄

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，特別重大事故由國務院或者國務院授權 有關部門組織事故調查組進行調查。

　　重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政 府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。

　　自事故發(fā)生之日起30日內(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內)，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。

　　特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū) 域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

　　(二)事故調查組的組成與職責

　　事故調查組的組成應當遵循精簡、高效的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調查組由 有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關老師參與調查。

　　事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接 利害關系。事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調 查組的工作。

　　事故調查組履行下列職責：(1)查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;(2)認定事故的性質和事故責任;(3)提出對事故責任者的處理建議;(4)總結事故教訓，提出防范和整改措施;(5)提交事故調查報告。

　　(三)事故調查組的權利與紀律

　　事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、 資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得 擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌 犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

　　事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行 技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織老師進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計 人事故調查期限。

　　事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。

　　(四)事故調查報告的期限與內容

　　事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

　　事故調查報告應當包括下列內容：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失;(4)事故發(fā)生的原因和事故性質;(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

　　四、施工生產安全事故的處理

　　(一)事故處理時限和落實批復

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

　　有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。 負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(二)事故發(fā)生單位的防范和整改措施

　　事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

　　安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

　　(三)處理結果的公布

　　事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。

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