2025年一級造價(jià)師備考必看：新版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核心條款變化分析

住建部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)2024版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，自2025年9月1日起實(shí)施!為幫助大家備考展開備考，小編特整理了該標(biāo)準(zhǔn)核心條款變化分析，供大家參考！

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1.術(shù)語章節(jié)的變化

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基于2013版的術(shù)語章節(jié)主要變化如下表所列：

2.措施項(xiàng)目鼓勵(lì)總價(jià)計(jì)價(jià)

按項(xiàng)編制措施項(xiàng)目清單的完整性及準(zhǔn)確性均應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)，取消13計(jì)價(jià)規(guī)范中需要按承包人施工組織設(shè)計(jì)按實(shí)結(jié)算的特征說明。

工程量清單項(xiàng)目特征，不對投標(biāo)人需要根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)按項(xiàng)編制的內(nèi)容負(fù)責(zé)（第3.1.8條：“……建設(shè)工程無論是采用單價(jià)合同或總價(jià)合同，按項(xiàng)編制的措施項(xiàng)目清單的完整性及準(zhǔn)確性均應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)”；以及第3.2.1條：“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)宜采用總價(jià)計(jì)價(jià)方式。”）。

實(shí)踐中進(jìn)度計(jì)劃、具體施工方案、臨設(shè)周轉(zhuǎn)次數(shù)、二次搬運(yùn)、臨時(shí)倉儲等均可能以總價(jià)方式，2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這一改動(dòng)避免發(fā)承包雙方因?qū)κ┕そM織設(shè)計(jì)的認(rèn)知和理解分歧導(dǎo)致爭議，規(guī)避措施項(xiàng)目計(jì)量難的問題（2013版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第11.2.2條：“……措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目工程量應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的工程量”）。

3.對于總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取更加合理

對比13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范，2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定承包人對工期、質(zhì)量、安全文明施工等承擔(dān)責(zé)任。因此總承包服務(wù)還包括發(fā)包人直接發(fā)包工程和發(fā)包人供應(yīng)材料，相應(yīng)發(fā)生的總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：

（1）發(fā)包人提供材料且材料供應(yīng)方負(fù)責(zé)安裝的情況：第3.2.4條：“……發(fā)包人提供材料且材料供應(yīng)方負(fù)責(zé)安裝，而承包人不負(fù)責(zé)安裝但提供配合及協(xié)調(diào)服務(wù)的，工程量清單不應(yīng)列項(xiàng)也不計(jì)算其綜合單價(jià)，但應(yīng)在其他項(xiàng)目清單中計(jì)算其相應(yīng)的總承包服務(wù)費(fèi)用。”

（2）甲供材的情況：第3.6.4條：“負(fù)責(zé)安裝發(fā)包人提供材料的承包人應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃制定發(fā)包人提供材料的交貨計(jì)劃并報(bào)發(fā)包人，承包人應(yīng)協(xié)助發(fā)包人協(xié)調(diào)供貨人按計(jì)劃提供相應(yīng)材料至合同約定的交貨地點(diǎn)并完成卸貨，交貨時(shí)承包人應(yīng)與供貨人辦理交貨驗(yàn)收手續(xù)。發(fā)包人提供材料需要承包人提供協(xié)助協(xié)調(diào)、材料保管等相應(yīng)服務(wù)的，發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，可在總承包服務(wù)費(fèi)中計(jì)取。”

4.以合同形式（第3.4節(jié) 合同選擇與要求）替代13計(jì)價(jià)規(guī)范中的合同約定要求（“第7章 合同價(jià)款約定”）

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在“第3.4節(jié) 合同選擇與要求”里提供多樣化合同形式的指導(dǎo)，替代13計(jì)價(jià)規(guī)范“第7章 合同價(jià)款約定”，將價(jià)款管理措施上升為合同約定，事先約定責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成建設(shè)工程施工合同的核心內(nèi)容，以達(dá)到有效控制造價(jià)目的。

5.明確總價(jià)合同的含義及其清單缺陷調(diào)整原則

總價(jià)合同在國際上應(yīng)用較為廣泛，在發(fā)承包前置條件具備、建設(shè)過程合理運(yùn)用的前提下，往往最有利于建設(shè)單位控制工程造價(jià)和降低合同風(fēng)險(xiǎn)。例如國際上對于EPC工程的計(jì)價(jià)，多采用固定總價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)承包人通過合理優(yōu)化贏取利潤。

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對于應(yīng)用總價(jià)合同的要求進(jìn)一步具化，包括：明確總價(jià)合同的范圍、總價(jià)合同中工程量清單的作用、單價(jià)的應(yīng)用場景，以暫定數(shù)量單價(jià)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的結(jié)算方式，總價(jià)合同中工程量清單缺陷的處置方式。具體如下：

（1）第3.4.6條：“采用總價(jià)合同的工程，合同總價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定完成合同圖紙及合同規(guī)范要求的合同工程所需的全部費(fèi)用。已標(biāo)價(jià)工程量清單僅反映合同總價(jià)的價(jià)格構(gòu)成，出現(xiàn)工程量清單缺陷的，其價(jià)格應(yīng)視為已包含在合同總價(jià)中。已標(biāo)價(jià)工程量清單的單價(jià)可作為合同文件的組成部分，按合同約定應(yīng)用于工程變更、新增工程等合同價(jià)格調(diào)整的計(jì)價(jià)。如總價(jià)合同的工程量清單中存在以暫定數(shù)量單價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，其清單項(xiàng)目應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)中單價(jià)合同的相關(guān)規(guī)定計(jì)價(jià)”；

（2）第8.2.3條：“采用總價(jià)合同的工程，合同價(jià)格及合同工期不應(yīng)因合同清單缺陷而調(diào)整。如存在合同約定的分 部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單工程量為暫定數(shù)量單價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，可按本標(biāo)準(zhǔn)第7.2. 1條、第8.2. 1條的規(guī)定調(diào)整。”

可見，2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確了工程量清單適用于單價(jià)合同和總價(jià)合同計(jì)價(jià)，其中：

對于單價(jià)合同，投標(biāo)人不承擔(dān)工程量清單缺陷的風(fēng)險(xiǎn)，各投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)相同的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭主要在投標(biāo)總價(jià)和單價(jià)報(bào)價(jià)上；

對于總價(jià)合同，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求投標(biāo)人復(fù)核招標(biāo)工程量清單，投標(biāo)人可以提出異議，也可以在投標(biāo)報(bào)價(jià)中補(bǔ)充完善，但投標(biāo)人需要承擔(dān)工程量缺陷風(fēng)險(xiǎn)，總價(jià)合同競爭的重點(diǎn)也是投標(biāo)總價(jià)和單價(jià)。

因此兩種計(jì)價(jià)模式下，對于招標(biāo)人而言投標(biāo)人的報(bào)價(jià)更加透明且可比較，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)也容易識別；對于投標(biāo)人來說競爭的重點(diǎn)是投標(biāo)總價(jià)和單價(jià)，這就要求投標(biāo)人全面理解招標(biāo)文件，通過認(rèn)真測算每一個(gè)清單項(xiàng)目的成本，最終填報(bào)有競爭力的投標(biāo)總價(jià)及綜合單價(jià)。因此，工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了招標(biāo)的公平公正，也使得對于總價(jià)合同、單價(jià)合同分部分項(xiàng)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)邊界及范圍更加清晰。

6.新增了施工圖深化設(shè)計(jì)部分風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在第3.3.9條中明確了深化設(shè)計(jì)圖紙與合同圖紙存在差異的，除合同另有約定或發(fā)包人另有要求外，合同價(jià)格不作調(diào)整，只要不改變工程范圍、使用功能及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，深化設(shè)計(jì)不作為調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。

7.新增報(bào)價(jià)澄清或說明流程

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)第3.5節(jié)“投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清或說明”，并在第3.5節(jié)特別引入了報(bào)價(jià)澄清或說明機(jī)制，列出以下情形、對應(yīng)處理方法或要求：

（1）評標(biāo)階段進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清或說明（第3.5.1條第1~4項(xiàng)），包括：不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的；投標(biāo)文件中的算術(shù)誤差、細(xì)微偏差、報(bào)價(jià)合理性、報(bào)價(jià)完整性（漏報(bào)或未報(bào)）；對于澄清或說明情況的書面記載要求；投標(biāo)文件的符合性評審、完整性評審及詳細(xì)評審的評審責(zé)任方。

（2）投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在算術(shù)誤差及細(xì)微偏差（第3.5.2條）。

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)存在報(bào)價(jià)合理性疑問（第3.5.3條）。

（4）投標(biāo)人存在下列未按要求完整（漏報(bào)或未報(bào)）填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清或說明文件需提供的證明其報(bào)價(jià)合理的支持文件要求。

（6）澄清或說明的文件發(fā)出形式及保密要求。

（7）評標(biāo)委員會（或定標(biāo)委員會）宜結(jié)合要求澄清或說明的文件和投標(biāo)人提交的澄清或說明回復(fù)文件進(jìn)行評標(biāo)（或定標(biāo)）

（8）澄清或說明可構(gòu)成合同文件的組成部分

（9）澄清或說明內(nèi)容要求

由上述可見，報(bào)價(jià)澄清或說明機(jī)制的引入、體現(xiàn)公平公正地處理不平衡報(bào)價(jià)的原則，有利于有效降低發(fā)包方與承包方之間的風(fēng)險(xiǎn)。

8.刪除“工程簽證”、系統(tǒng)化工程索賠、規(guī)范索賠流程

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)刪除了工程簽證條款，通過系統(tǒng)化工程索賠、規(guī)范索賠流程，并通過“工程索賠”條款（第8.11.12條～第8.11.20條）系統(tǒng)規(guī)定了不可抗力、提前竣工、誤期賠償、發(fā)承包雙方責(zé)任導(dǎo)致的損失補(bǔ)償，對于索賠程序也更具體，如發(fā)承包雙方關(guān)于索賠意向、提交材料、審核期限等（第8.11.5條～第8.11.6條）。

例如：第8.11.1條規(guī)定的發(fā)包人將合同內(nèi)的某項(xiàng)工作改變?yōu)橛善渌邪素?fù)責(zé)完成 、發(fā)包人對施工場地額外限制、未按時(shí)履約審批、干擾正常施工順序等的，承包人可以索賠經(jīng)濟(jì)損失及費(fèi)用增加和工期延長，包括利潤索賠。

9.系統(tǒng)規(guī)定新增工程

實(shí)踐中，由于發(fā)承包人對于工程變更價(jià)款或工期變化對應(yīng)的價(jià)款存在不同步，承包人出于維護(hù)自身權(quán)益考量，在新增工程出現(xiàn)時(shí)往往以此為由而不執(zhí)行發(fā)包人工程指令，從而造成因果循環(huán)。

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)增加了新增工程的定義即：發(fā)包人要求并獲得承包人接受的、不屬于合同約定工程范圍及（或）其完工交付要求范圍的實(shí)體工程。通過定義新增工程，明確了建設(shè)工程常見的爭議問題的處置方向，既保證發(fā)包人對于工程管理的連貫性，也確保合同約定范圍外工作的確認(rèn)，減少承包人擅自施工或發(fā)包人口頭指令引發(fā)的糾紛，從而也保障了承包人的權(quán)益。在此歸納2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于新增工程的相關(guān)條款如下：

10.引入施工過程結(jié)算

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在第10.2條明確了施工過程結(jié)算，將中期付款與竣工結(jié)算之間銜接為“分節(jié)點(diǎn)或階段性結(jié)算”，并要求結(jié)算額度≥80%（第10.2.4條）。這相當(dāng)于鼓勵(lì)項(xiàng)目合同內(nèi)約定“階段性完工+階段性確認(rèn)結(jié)算”，使得階段價(jià)款得到法律認(rèn)可，減小竣工結(jié)算工作量。其中，對承包人緩解支付壓力；對發(fā)包人有利于逐段監(jiān)控工程質(zhì)量與進(jìn)度，減少結(jié)算突擊與尾款拖延；從造價(jià)實(shí)踐考慮，造價(jià)人員階段性完成量計(jì)量時(shí)精確計(jì)算，且與竣工結(jié)算銜接（不重復(fù)計(jì)量或僅對措施費(fèi)、總包服務(wù)費(fèi)等進(jìn)行二次修正）。

11.明確工期延長情況下物價(jià)調(diào)整機(jī)制

第8.7.4條規(guī)定：合同工程出現(xiàn)工期延長的，應(yīng)按下列規(guī)定確定及調(diào)整合同履行期由于物價(jià)變化影響的價(jià)格：

1 因發(fā)包人原因引起工期延長的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者；

2、因承包人原因引起工期延長的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者；

3 因非發(fā)承包雙方原因引起工期延長的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)第8.7.2條的規(guī)定調(diào)整，合同另有約定或法律法規(guī)及政策另有規(guī)定除外。

因此，但要注意執(zhí)行本條的難度在于：識別合同工期責(zé)任歸屬，精確選取調(diào)價(jià)基準(zhǔn)并保存市場指數(shù)或供應(yīng)商詢價(jià)證據(jù)。

12.明確因法律法規(guī)及政策性變化導(dǎo)致合同價(jià)格調(diào)整方法

2024清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)于第8.8節(jié)明確了因法律法規(guī)及政策性變化導(dǎo)致合同價(jià)格調(diào)整方法。具體而言，如果在合同基準(zhǔn)日期之后，因法律法規(guī)的變動(dòng)導(dǎo)致費(fèi)用增加或減少，或者造成工期延誤，則應(yīng)按照“發(fā)包人原因”、“承包人原因”以及“雙方責(zé)任或不可抗力”等不同情況分別進(jìn)行處理，以確保公平性并合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這一規(guī)定體現(xiàn)了《民法典》中關(guān)于情勢變更原則在工程造價(jià)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，并為發(fā)包人與承包人提供了明確的操作指南。

13.多元化的爭議解決方式

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)針對合同爭議問題，參照FIDIC等國際慣例構(gòu)建了評審、調(diào)解、仲裁訴訟多元爭議解決方式。

13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第13章，關(guān)于合同價(jià)款爭議，借助監(jiān)理/造價(jià)工程師“ 監(jiān)理或造價(jià)工程師暫定”（第13.1條）和“”工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的解釋或認(rèn)定（第13.2條），實(shí)踐中監(jiān)理/造價(jià)工程師可協(xié)助合同相關(guān)方處理一般專業(yè)性問題，但遇到較嚴(yán)重、爭議較大的合同價(jià)款糾紛時(shí)，作為專業(yè)咨詢方顯然力所不及。而多地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不一定會介入發(fā)承包雙方爭議。

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照FIDIC合同引入爭議評審委員會（或機(jī)構(gòu)）程序（11.2），爭議評審委員會（或機(jī)構(gòu)）的評審人員由造價(jià)工程師、工程造價(jià)調(diào)解員、律師或相關(guān)工程專業(yè)人士擔(dān)任，明確若評審意見雙方認(rèn)可則對發(fā)承包雙方構(gòu)成約束力；不認(rèn)可則再進(jìn)入訴訟或仲裁程序，且調(diào)解也經(jīng)由雙方選定有專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)開展（第13.3.1條），提出專業(yè)化與去行政化，有利于爭議問題高效解決，節(jié)約司法資源，體現(xiàn)《民法典》當(dāng)事人自治和法定優(yōu)先原則。

14.明確規(guī)定質(zhì)量保證金的上限

13清單計(jì)價(jià)規(guī)范并未強(qiáng)制質(zhì)量保證金比例；而在建設(shè)工程實(shí)施中招標(biāo)人通常要求的質(zhì)量保證金比例為5%～10%且多以暫扣當(dāng)期應(yīng)付款方式，此項(xiàng)比例較高也是引發(fā)農(nóng)民工工資、承包人資金流問題的原因之一，承包人提供履約保證的情況下與之重復(fù)提供保證，間接成為發(fā)包人的融資手段。

2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第10.5.1條提出“累計(jì)預(yù)留的質(zhì)量保證金或以擔(dān)保保函替代保證金的保函金額不得超過工程結(jié)算總價(jià)的3%。承包人已經(jīng)提供履約擔(dān)保的，在工程項(xiàng)目竣工前發(fā)包人不應(yīng)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。符合《民法典》的公平原則和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）等文件精神。

15.缺陷責(zé)任期與結(jié)清

較13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范，2024版更為具體，在第10.5.5條～第10.5.9條細(xì)化在保修期結(jié)束后進(jìn)行最終結(jié)清，明確扣減維修費(fèi)用等操作，以及造價(jià)人員需在協(xié)助核定缺陷責(zé)任期內(nèi)維修費(fèi)的職責(zé)，確保質(zhì)量保證金的返還或補(bǔ)扣合法合規(guī)。

16.突出專業(yè)工程暫估價(jià)的綜合性，為后續(xù)計(jì)價(jià)和結(jié)算提供明確依據(jù)

2024清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將專業(yè)工程暫估價(jià)定義為：發(fā)包人在工程量清單中提供的，在招標(biāo)時(shí)暫不能確定工程具體要求及價(jià)格而預(yù)估的含增值稅的專業(yè)工程費(fèi)用。該定義明確其包含完成該專業(yè)工程所需的所有費(fèi)用（如人工、材料、機(jī)械、管理、利潤、稅金等），并以含稅形式體現(xiàn)，避免結(jié)算時(shí)因費(fèi)用拆分或計(jì)稅方式產(chǎn)生爭議，為后續(xù)的計(jì)價(jià)和結(jié)算提供了統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于工程暫估價(jià)的比較如下表：

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