2020年中級經濟師《經濟基礎》考點：第十五章我國政府預算編制和執(zhí)行制度
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【考點五】我國政府預算編制和執(zhí)行制度
政府預算制度，是財政運行的基本規(guī)則，是有關政府預算活動的各種法規(guī)制度，是納稅人及其國家權力機關控制財政活動的機制。
政府預算制度是財政制度的核心，是財政賴以存在的基礎，是國家政治體制的重要組成部分。
政府預算制度，一般是通過“預算法”的形式予以確定。
一、預算編制制度
1.建立部門預算制度
部門預算，是指政府部門依據國家有關政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的年度財政收支計劃。
【注 1】部門預算制度是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。
【注 2】部門收入預算編制采用標準收入預算法。
部門支出預算編制采用零基預算法。
【注 3】支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。其中，基本支出預算實行定員定額管理 。
項目預算要進行科學論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結合財力狀況，在預算中優(yōu)先安排急需可行的項目。在此基礎上，編制具有綜合財政預算特點的部門預算。
【注 4】確立了部門作為部門預算主體的地位， 實行綜合預算。
【經典例題】
【例題：:2012 年單選題】市場經濟國家財政預算管理采用的基本制度是( ).
A.單式預算制度
B.復式預算制度
C.部門預算制度
D.績效預算制度
【答案】 C
2.將預算外資金納入預算管理
財政部決定從 2011 年 1 月 1 日起，將按預算外管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行;
中央部門預算外收入全部上繳中央國庫，支出通過一般公共預算或政府性基金預算安排。其中，交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理; 中央部門收取的主管部門集中收入、國有資產出租出借收入、廣告收入、捐贈收入、回收資金、利息收入等預算外收入納入一般預算管理，使用時用于收入上繳部門的相關支出，專款專用。
二、預算執(zhí)行制度(建立國庫集中收付制度和政府采購制度)
預算執(zhí)行制度是政府預算制度的重要組成部分，是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)。
1.建立國庫集中收付制度：以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。其內容包括：
(1)建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系：
(2)規(guī)范財政性資金收繳方式：分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。
(3)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據不同支付體，對不同類型的支出分別采取了財政直接支付和財政授權支付的方式。
建立國庫集中收付制度的意義：
(1)加強了預算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制：以國庫單一賬戶體系為基礎的電子化監(jiān)控系統(tǒng)，加強了事前和事中監(jiān)督
(2)提高預算執(zhí)行管理的透明度：
(3)增強了財政宏觀調控能力
2.實行政府采購制度
政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。實行政府采購制度，要科學編制政府采購年度預算，為政府采購提供有效依據，提高政府采購的效率和效益。
【經典例題】
【例題：多選題】關于國庫集中收付制度的說法，正確的是()
A 國庫集中收付制度通過各部門轉撥財政性資金
B 國庫集中收付制度建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系
C 國庫集中收付制度實行直接繳款和集中匯繳制度
D 國庫集中收付制度改變財政資金分散撥付方式
E 國庫集中收付制度下，對不同類型的支出分別采取了財政直接支付和財政授權支付的方式
【答案】BCDE
【解析】通過本題掌握國庫集中收付制度的內容。
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