《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》解讀

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　　日前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》明確了“十三五”時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標和主要任務(wù)，提出了規(guī)劃實施的保障措施，對精準遏制非煤礦山重特大事故、全面促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義。

　　一、《規(guī)劃》的編制背景

　　“十二五”期間，我國非煤礦山安全生產(chǎn)條件不斷改善、安全管理水平不斷提高，到2015年底，非煤礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)12年實現(xiàn)“雙下降”，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。另一方面，我國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依舊薄弱，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、裝備水平差，制約非煤礦山安全生產(chǎn)水平提升的基本面尚未根本改變。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。非煤礦山作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要組成部分，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。進入“十三五”時期，非煤礦山安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出行業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全欠賬多、樂觀麻痹情緒滋長、礦業(yè)開發(fā)難度增大等新的階段性特征，面臨一系列的挑戰(zhàn)。為切實做好“十三五”期間的非煤礦山安全生產(chǎn)工作，合理引導(dǎo)凝聚社會各方力量，有效降低非煤礦山事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命健康權(quán)益，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全、高效、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)掘的意見》，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，確定今后一段時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的方向、目標和任務(wù)。

　　二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的關(guān)系

　　《規(guī)劃》作為《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的子規(guī)劃，對《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中有關(guān)非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域的工作任務(wù)和重大工程等進行了分解和展開，是總體規(guī)劃的細化和延伸。

　　三、《規(guī)劃》的主要特點

　　《規(guī)劃》立足實際，謀劃長遠，遵循“堅守紅線、安全發(fā)展，預(yù)防為主、源頭管控，綜合施策、系統(tǒng)治理，問題導(dǎo)向、精準施策”原則，具有以下特點：

　　一是以深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新為動力。《規(guī)劃》深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，著重解決非煤礦山安全生產(chǎn)體制機制等深層次問題，提出了十三五時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的舉措和任務(wù)要求。

　　二是以有效遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生為引領(lǐng)。突出管控重大風險、排查治理重大事故隱患和實施非煤礦山保護生命重點工程等，以防范和遏制重特大事故、減少較大事故為重點，統(tǒng)籌抓好非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標準建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、科技支撐、宣傳培訓(xùn)、失信懲戒等重要工作。

　　三是以強化法治建設(shè)和責任體系建設(shè)為保障。分別從完善法規(guī)標準、加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能和嚴格落實企業(yè)主體責任、厘清政府監(jiān)管責任、改革完善監(jiān)管機制等方面工作提出明確任務(wù)要求，通過嚴格依法行政、依法監(jiān)管、落實責任確保十三五時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得實效。

　　四是突出以風險管控為核心的先進安全管理理念。在落實企業(yè)主體責任和遏制重特大事故等任務(wù)中，對企業(yè)構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制均提出了相關(guān)要求，通過推進健全企業(yè)風險管控機制，不斷提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

　　四、《規(guī)劃》目標的設(shè)置

　　《規(guī)劃》目標立足于非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，精準聚焦于有效遏制重特大事故、明顯減少較大事故，精準施策于非煤礦山安全監(jiān)管的法制化、信息化和非煤礦山企業(yè)的規(guī)?；C械化、標準化等方面，推動采空區(qū)、“頭頂庫”隱患治理工程和各項政策措施的精準落地。

　　為了量化目標的完成，《規(guī)劃》設(shè)置了8項指標。一是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)總體狀況，設(shè)置生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、從業(yè)人員千人死亡率3項指標，到2020年，三項指標較2015年分別下降10%。二是為有效遏制非煤礦山重特大事故，設(shè)置較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)2項指標，到2020年，兩項指標分別下降15%。三是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作和重點工程的實施效果，設(shè)置淘汰關(guān)閉非煤礦山數(shù)量6000座、“頭頂庫”病庫數(shù)量下降40%和采空區(qū)治理總量2億立方米以上等3項指標。

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