2013年安全工程師考試管理知識第一講(13)

　　2013年安全工程師考試管理知識第一講(13)

　　(三)違法行為行政處罰

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1 5號)對安全生產(chǎn)投入的行政處罰作出了明確規(guī)定：

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人(包括實際控制人，下同)未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

　　二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用

　　(一)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用制度的制定與實施

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《研究加強煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(國閱[2003]65號)、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，從2004年開始，我國相繼建立了煤礦、非煤礦礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度。

　　為了建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施長效投人機制，確保煤礦安全生產(chǎn)投入資金有穩(wěn)定的來源渠道，2004年5月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》(財建[2004]11 9號)，將原煤礦維簡費中用于安全方面的支出項目獨立出來，單獨提取煤炭安全生產(chǎn)費用;2005年4月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》(財建[2005]1 68號)，提高了煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，確定了我國境內(nèi)各類煤礦提取煤炭生產(chǎn)安全費用的最低標(biāo)準(zhǔn)。上述兩個文件的發(fā)布實施，標(biāo)志著我國建國以來第一個由國家強制規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)提取使用安全生產(chǎn)費用的政策正式出臺，第一次全面建立并規(guī)范了煤礦安全生產(chǎn)安全費用提取使用制度。

　　2006年3月，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》(財建[2006]1 80號)，規(guī)定從2006年5月1日起，我國境內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面建立生產(chǎn)安全費用提取使用制度。 來源：考試大

　　2006 年1 2月，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)，規(guī)定從2007年 1月1日起，在我國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟組織，全面建立生產(chǎn)安全費用提取使用管理制度。

　　至此，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》第十三條明確的“建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需要的資金投人，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度”配套辦法已經(jīng)全面制定完成并開始實施。

　　(二)安全生產(chǎn)費用的要求和提取標(biāo)準(zhǔn)

　　安全生產(chǎn)費用是高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進行管理。

　　1.煤炭安全生產(chǎn)費用

　　按照財政部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的 《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》規(guī)定，我國境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都必須按照原煤實際產(chǎn)量，在成本中按月提取安全生產(chǎn)費用，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入。

　　煤炭生產(chǎn)企業(yè)包括從事原煤生產(chǎn)活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟性質(zhì)如何，也不論其經(jīng)濟規(guī)模大小，只要是從事原煤生產(chǎn)活動，都必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取使用煤炭安全生產(chǎn)費用資金。

　　煤炭安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)按照礦井生產(chǎn)能力，將煤礦劃分為大中型礦井和小型礦井兩類。大中型礦井，是指設(shè)計生產(chǎn)能力在45萬噸及以上的礦井。小型礦井，指設(shè)計生產(chǎn)能力在30萬噸及以下的礦井。一個煤礦有多對礦井的，要逐個礦井確定井型和提取標(biāo)準(zhǔn)。不能以多對礦井合并計算的生產(chǎn)能力作為確定煤礦類型的依據(jù)。

　　煤礦生產(chǎn)安全投入與礦井災(zāi)害程度有著直接的關(guān)系，自然災(zāi)害程度越重其安全生產(chǎn)投入應(yīng)越大。因此，按照以上煤礦分類，煤炭生產(chǎn)安全費用在提取標(biāo)準(zhǔn)上將高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出，自燃發(fā)火嚴(yán)重及涌水量大的煤礦為一類。低瓦斯礦井為一類。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。

　　煤礦安全生產(chǎn)資金投人與開采方式、礦井設(shè)計能力和原煤實際產(chǎn)量都有一定關(guān)系，有些投入受開采方式的影響，有些費用要受礦井設(shè)計能力制約，有些費用又隨著煤炭實際產(chǎn)量的變化而變化，各項因素對安全投入的影響程度不同，科學(xué)準(zhǔn)確地確定煤炭生產(chǎn)安全費用計提基礎(chǔ)十分關(guān)鍵。從當(dāng)前我國煤礦企業(yè)的實際投入情況看，在以上各項因素中，安全生產(chǎn)費用受煤炭實際產(chǎn)量影響最大，因此，確定煤炭安全生產(chǎn)費用按原煤實際產(chǎn)量提取比.較合理，也較符合實際。