中央網(wǎng)信辦和中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分發(fā)揮資本市場在資源配置中的重要作用，規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)，2018年3月30日，中央網(wǎng)信辦和中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

當(dāng)今世界，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。我國正從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)，在互聯(lián)網(wǎng)、信息設(shè)備制造、信息傳輸、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新型網(wǎng)信企業(yè)，有效拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了重要作用。在此背景下，需要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

《意見》指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，我國網(wǎng)信事業(yè)取得積極進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)不斷深入推進(jìn)。推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，并遵循以下總體要求：推動網(wǎng)信事業(yè)和資本市場協(xié)同發(fā)展，保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和金融安全，促進(jìn)網(wǎng)信和證券監(jiān)管工作聯(lián)動。在具體措施方面，《意見》提出：

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持網(wǎng)信企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)選擇發(fā)展方向。提高網(wǎng)信企業(yè)規(guī)范運(yùn)作水平和信息披露質(zhì)量，指導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度。指導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全意識，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全。

二是充分發(fā)揮資本市場作用，推動網(wǎng)信企業(yè)加快發(fā)展。支持符合條件的網(wǎng)信企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)市場、債券市場等多層次資本市場做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)網(wǎng)信企業(yè)通過并購重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，參與全球資源整合，提升技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭能力。營造有利于各類投資主體參與的市場環(huán)境，為不同發(fā)展階段的網(wǎng)信企業(yè)提供資本支持。充分發(fā)揮保薦機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的積極作用。

三是加強(qiáng)組織保障。中央網(wǎng)信辦和中國證監(jiān)會將建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通，積極促進(jìn)信息共享。充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等作用，搭建投融資專業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)政策研究和宣傳，發(fā)揮網(wǎng)信和投融資行業(yè)老師作用，研究網(wǎng)信企業(yè)對接資本市場中的新情況、新問題，推動資本市場改革政策在網(wǎng)信領(lǐng)域先行先試。

制定出臺《意見》，從發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)方面，有助于進(jìn)一步發(fā)揮資本市場支持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)積極作用，有助于網(wǎng)信企業(yè)利用多層次資本市場做大做強(qiáng)。從資本市場發(fā)展和監(jiān)管方面，有助于提高網(wǎng)信企業(yè)規(guī)范運(yùn)作和公司治理水平，有助于提高信息披露質(zhì)量，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

下一步，中央網(wǎng)信辦和中國證監(jiān)會將采取務(wù)實(shí)措施，推動各項(xiàng)工作細(xì)化落實(shí)，努力增加制度的包容性和適應(yīng)性，加大對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)高效對接資本市場，加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

中國證券監(jiān)督管理委員會

中網(wǎng)辦發(fā)文〔2018〕3號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)信辦，中國證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)、各交易所、各下屬單位、各協(xié)會、會內(nèi)各部門：

《關(guān)于推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化　　　　　　　　　中國證券監(jiān)督管理

委員會辦公室　　　　　　 　　　　　　　委員會

2018年3月30日

關(guān)于推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，我國網(wǎng)信事業(yè)取得積極進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)不斷深入推進(jìn)，涌現(xiàn)出一大批互聯(lián)網(wǎng)、信息設(shè)備制造、信息傳輸、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的網(wǎng)信企業(yè)，有效拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新動力。近年來，我國多層次資本市場穩(wěn)步發(fā)展，市場資源配置功能持續(xù)提升。為進(jìn)一步發(fā)揮資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的積極作用，加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮資本市場在資源配置中的重要作用，建立完善部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。

(一)推動網(wǎng)信事業(yè)和資本市場協(xié)同發(fā)展。牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變的歷史契機(jī)，發(fā)揮資本市場支持保障作用，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力培育網(wǎng)信企業(yè)，為資本市場注入新動力。

(二)保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和金融安全。加強(qiáng)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)在利用資本市場發(fā)展過程中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，規(guī)范和強(qiáng)化網(wǎng)信企業(yè)信息披露，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上資本市場違法信息監(jiān)測和處置，推動網(wǎng)信企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

(三)促進(jìn)網(wǎng)信和證券監(jiān)管工作聯(lián)動。圍繞資本市場促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展主題，加強(qiáng)網(wǎng)信和證券監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮資本市場資源配置作用，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深化行業(yè)監(jiān)督管理，凝聚工作共識，形成監(jiān)管合力。

二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)規(guī)范發(fā)展

(四)支持網(wǎng)信企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略。引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)選擇發(fā)展方向，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。積極支持符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策方向，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的重點(diǎn)項(xiàng)目。

(五)提高網(wǎng)信企業(yè)規(guī)范運(yùn)作水平。指導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度，堅(jiān)持合法穩(wěn)健的經(jīng)營原則和模式，有序參與市場競爭，確保企業(yè)重要資產(chǎn)、核心技術(shù)或其他重大權(quán)益權(quán)屬清晰。引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)采取措施，防范非法證券期貨業(yè)務(wù)活動、不正當(dāng)市場競爭或壟斷行為。

(六)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施。指導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法(試行)》等法律法規(guī)和制度，提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全意識，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，積極參與國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益，保障個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全。

(七)提高信息披露質(zhì)量。結(jié)合網(wǎng)信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和模式特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善網(wǎng)信行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域信息披露要求。指導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況及所處行業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格履行信息報(bào)告和披露制度，全面完整地報(bào)告或披露網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理、主要業(yè)務(wù)模式及運(yùn)營狀況，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人、受益所有人及其變動等情況，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

三、充分發(fā)揮資本市場作用，推動網(wǎng)信企業(yè)加快發(fā)展

(八)支持符合條件的網(wǎng)信企業(yè)利用多層次資本市場做大做強(qiáng)。加快扶持培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木W(wǎng)信企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)首次公開發(fā)行和再融資。鼓勵(lì)具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的中小網(wǎng)信企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。鼓勵(lì)中小微網(wǎng)信企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場掛牌。拓寬債券融資渠道，支持符合條件的網(wǎng)信企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券等。

(九)推動網(wǎng)信企業(yè)并購重組。鼓勵(lì)網(wǎng)信企業(yè)通過并購重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，參與全球資源整合，提升技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭能力。通過利用資本市場并購重組，支持與中高端制造業(yè)深度融合、引領(lǐng)中高端消費(fèi)的網(wǎng)信企業(yè)加快發(fā)展，打造一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、國際競爭力強(qiáng)的領(lǐng)軍網(wǎng)信企業(yè)。

(十)完善優(yōu)化投融資環(huán)境。營造有利于各類投資主體參與的市場環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化，完善投資引導(dǎo)政策，充分發(fā)揮政府投資基金、私募基金等作用，為網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展提供資本支持。

(十一)進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)能力。發(fā)揮保薦機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等證券期貨經(jīng)營和服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用，提升專業(yè)服務(wù)能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)高效對接資本市場。

四、加強(qiáng)組織保障

(十二)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全網(wǎng)信部門和證券監(jiān)管部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，就網(wǎng)信企業(yè)首發(fā)上市、并購重組等加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極支持推動符合條件和國家戰(zhàn)略、遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全管理要求的企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)，推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。

(十三)促進(jìn)信息共享。加強(qiáng)網(wǎng)信部門與證券監(jiān)管部門工作溝通和信息共享，建立健全信息共享機(jī)制。網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、行業(yè)監(jiān)管政策、誠信處罰記錄，以及申請首發(fā)上市、再融資、并購重組等信息將納入信息共享范圍。

(十四)提供專業(yè)化服務(wù)。發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等作用，加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域投融資服務(wù)體系建設(shè)，支持投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，搭建投融資專業(yè)服務(wù)平臺，通過組織聯(lián)盟、論壇、研討會等形式促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的交流合作。

(十五)加強(qiáng)政策研究和宣傳。發(fā)揮網(wǎng)信和投融資行業(yè)老師作用，加強(qiáng)網(wǎng)信企業(yè)上市融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳。研究網(wǎng)信企業(yè)對接資本市場中的新情況、新問題，推動資本市場改革政策在網(wǎng)信領(lǐng)域先行先試，著力提高監(jiān)管政策的協(xié)同性和適應(yīng)性。

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