證監(jiān)會就《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見

日前，證監(jiān)會就《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》及《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理計劃運作管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下統(tǒng)稱《資管業(yè)務(wù)新規(guī)》)公開征求意見。

證監(jiān)會發(fā)言人介紹，近年來，證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資管業(yè)務(wù)發(fā)展較快。截至2018年6月，證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資管業(yè)務(wù)規(guī)模合計25.91萬億元，其中證券公司及其子公司約14.92萬億元，基金公司及其子公司約10.83萬億元，期貨公司及其子公司約1600億元?，F(xiàn)有絕大多數(shù)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資管業(yè)務(wù)運營情況總體良好，產(chǎn)品投資運作較為規(guī)范，對于滿足居民和企業(yè)投融資需求，改善社會融資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要的積極作用。但隨著市場快速發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境變化，證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資管業(yè)務(wù)也暴露出一些問題，如，個別機構(gòu)偏離資管業(yè)務(wù)本源，主動管理不足，風險控制薄弱。2016年以來，證監(jiān)會持續(xù)完善私募資管業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，督促證券期貨經(jīng)營機構(gòu)落實合規(guī)風控主體責任，行業(yè)合規(guī)風控意識有所增強，盲目擴張業(yè)務(wù)、忽視合規(guī)風控的情況得到初步遏制。

2018年4月27日，《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式發(fā)布實施，證券期貨經(jīng)營機構(gòu)對照要求，積極推進存量業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的規(guī)范。

此次征求意見的《資管業(yè)務(wù)新規(guī)》，是在系統(tǒng)整合證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資管業(yè)務(wù)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定的基礎(chǔ)上，全面落實《指導意見》相關(guān)要求，并吸收近年來證監(jiān)會在私募資管業(yè)務(wù)防風險領(lǐng)域行之有效的監(jiān)管經(jīng)驗，對證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資管業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)規(guī)范，擬作為《指導意見》配套細則發(fā)布實施。

證監(jiān)會發(fā)言人表示，《資管業(yè)務(wù)新規(guī)》多數(shù)為2016年以來證監(jiān)會落實依法全面從嚴監(jiān)管，針對證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資管業(yè)務(wù)出臺的政策，具有較高的政策延續(xù)性，且部分指標在對標《指導意見》后，較現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定略有放寬。總體看，有利于實現(xiàn)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)存量資管業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡，進一步提升證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資管業(yè)務(wù)的合規(guī)管理和風險控制水平，切實保護投資者合法權(quán)益，防范系統(tǒng)性風險。起草過程中，始終堅持四項基本原則：

一是統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，促進公平競爭。一方面，統(tǒng)一證券公司、基金管理公司、期貨公司及其子公司等各類證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資管業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，消除監(jiān)管套利。另一方面，對標《指導意見》，并與其他金融監(jiān)管機構(gòu)有關(guān)資管業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則保持銜接一致。

二是立足有效整合，堅持問題導向。原則上不對現(xiàn)有監(jiān)管體制和規(guī)則作大的改動，總結(jié)近年來私募資管業(yè)務(wù)突出問題和監(jiān)管經(jīng)驗，重點在加強風險防控、規(guī)制關(guān)聯(lián)交易、防范利益輸送、壓實經(jīng)營機構(gòu)主體責任等方面，完善制度體系。

三是細化指標流程，提高可操作性。按照《指導意見》的要求，《資管業(yè)務(wù)新規(guī)》進一步明確了資管產(chǎn)品的投資者適當性管理、非標債權(quán)類資產(chǎn)投資的限額管理、流動性指標管理、信息披露等具體指標和監(jiān)管要求，簡便可行。

四是增加規(guī)則彈性，確保平穩(wěn)過渡。立足當前市場運行特點和存量資管業(yè)務(wù)情況，設(shè)置了與《指導意見》相同的過渡期，并且作了“新老劃斷”的柔性安排。過渡期內(nèi)，各機構(gòu)在有序壓縮存量尚不符合《資管業(yè)務(wù)新規(guī)》規(guī)定的產(chǎn)品整體規(guī)模的前提下，允許存量尚不符合《資管業(yè)務(wù)新規(guī)》規(guī)定的產(chǎn)品滾動續(xù)作，且不統(tǒng)一限定整改進度，允許機構(gòu)結(jié)合自身情況有序規(guī)范，逐步消化，實現(xiàn)新舊規(guī)則的平穩(wěn)、有序銜接。過渡期結(jié)束后，對于確因特殊原因難以規(guī)范的存量非標準化債權(quán)類資產(chǎn)，以及未到期的存量非標準化股權(quán)類資產(chǎn)，經(jīng)證監(jiān)會同意，采取適當安排妥善處理。

證監(jiān)會將根據(jù)公開征求意見情況，認真研究各方反饋意見，進一步完善后盡快發(fā)布。

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