法規(guī):建設(shè)單位不公開信息環(huán)評報告不批

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　　作為環(huán)保部近期連續(xù)出臺的系列環(huán)評制度性文件之一的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制方案》(以下簡稱方案)明確提出，到2016年底，建立全過程、全覆蓋的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息公開機(jī)制，保障公眾對項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　方案說，環(huán)保部政府網(wǎng)站設(shè)立環(huán)評資質(zhì)信息專欄，將所有環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)信息和誠信記錄全部公開。同時，方案提出，建設(shè)單位不公開環(huán)評信息，環(huán)保部門將對其環(huán)評報告書不予審批。

　　環(huán)保部副部長潘岳表示，方案將促進(jìn)環(huán)保部門規(guī)范、公正、透明審批，企業(yè)依法履行環(huán)保責(zé)任，推動形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。

　　建設(shè)單位環(huán)評報告書應(yīng)在報批前公開

　　對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報告書公開，環(huán)保部此前已出臺相關(guān)要求，但是，公開具體方式以及內(nèi)容仍屬粗線條。方案對此進(jìn)行了完善和細(xì)化。

　　根據(jù)方案要求，建設(shè)單位既是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評公眾參與和履行環(huán)境責(zé)任的主體，也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息公開的主體。建設(shè)單位有義務(wù)對環(huán)評信息全過程公開。其中，對于環(huán)評報告書的公開，方案明確，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)編制完成后，向環(huán)保主管部門報批前，應(yīng)當(dāng)向社會公開環(huán)境影響報告書(表)全本，其中對于編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)一并公開公眾參與情況說明。報批過程中，如對環(huán)境影響報告書(表)進(jìn)一步修改，應(yīng)及時公開最后版本。

　　同時，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書編制過程中，還應(yīng)當(dāng)向社會公開建設(shè)項(xiàng)目的工程基本情況、擬定選址選線、周邊主要保護(hù)目標(biāo)的位置和距離、主要環(huán)境影響預(yù)測情況、擬采取的主要環(huán)境保護(hù)措施、公眾參與的途經(jīng)方式等。
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　　方案要求，建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開建設(shè)項(xiàng)目開工日期、設(shè)計(jì)單位、施工單位和環(huán)境監(jiān)理單位、工程基本情況、實(shí)際選址選線、擬采取的環(huán)保措施清單和實(shí)施計(jì)劃、由地方政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)配套的環(huán)境保護(hù)措施清單和實(shí)施計(jì)劃等，并確保上述信息在整個施工期內(nèi)均處于公開狀態(tài);施工過程中，還要公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)展情況、施工期的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、施工期環(huán)境監(jiān)理情況、施工期環(huán)境監(jiān)測結(jié)果等;建設(shè)項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施執(zhí)行情況，此外，還應(yīng)當(dāng)定期向社會特別是周邊社區(qū)公開主要污染物排放情況。

　　環(huán)保部門應(yīng)公開環(huán)評報告審查審批信息

　　對于全面推進(jìn)環(huán)保主管部門環(huán)評信息全過程公開，方案提出，各級環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)通過本部門政府網(wǎng)站公開環(huán)評相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及審批指南，公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和環(huán)評資質(zhì)的受理、審查和審批決定等政府信息。

　　同時，還要公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)受理信息，其中包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)、受理日期等受理情況，并公開環(huán)境影響報告書(表)全本(除涉及國家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容外)。

　　與以往要求不同的是，此次方案明確，環(huán)保部門要公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)審查及審批信息。其中，審查信息除包括項(xiàng)目名稱等基本情況外，還要公開建設(shè)單位開展的公眾參與情況、相關(guān)部門意見等，并告知申請人和利害關(guān)系人聽證權(quán)利。

　　對于審批信息，方案要求，各級環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開審批情況并公開審批決定全文，告知申請人和利害關(guān)系人行政復(fù)議與行政訴訟權(quán)利。

　　方案還要求，環(huán)保部門公開建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管信息。“在項(xiàng)目建設(shè)過程中，環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在‘未批先建’、擅自發(fā)生重大變動、不落實(shí)‘三同時’及違法建成投入生產(chǎn)或使用等違法情況，應(yīng)當(dāng)向社會公開。”方案說，同時還要公開對違法建設(shè)單位下達(dá)的限期整改、行政處罰等法律責(zé)任追究以及建設(shè)單位限期整改落實(shí)情況相關(guān)信息;建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。

　　根據(jù)方案要求，環(huán)評資質(zhì)管理信息、重要環(huán)評政策信息等也屬于環(huán)保部門應(yīng)公開的信息。
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　　環(huán)保部門不審批未公開的環(huán)評報告書

　　對于建設(shè)單位不公開環(huán)評信息包括環(huán)評報告書等，方案也給出明確的處理要求，即不公開信息，環(huán)評報告書不予審批。

　　方案說，對未按環(huán)保法等相關(guān)規(guī)定公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息開展公眾參與、未按大氣污染防治法公開環(huán)境影響報告書(表)全本的建設(shè)單位，環(huán)保主管部門不予受理和審批其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表);對未按相關(guān)規(guī)定公開其他環(huán)評信息的建設(shè)單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　對于環(huán)保主管部門，方案表示，對未按相關(guān)規(guī)定公開環(huán)評政府信息的有關(guān)環(huán)保主管部門，依據(jù)《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定，追究其行政責(zé)任或其他法律責(zé)任。

　　就如何回應(yīng)社會監(jiān)督，方案說，環(huán)保主管部門可通過官方網(wǎng)站、開通官方微博和微信公眾號等多種形式發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息，對于公眾反映的建設(shè)項(xiàng)目重要環(huán)境問題或舉報的環(huán)評違法問題，應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)處理并反饋。

　　環(huán)保部表示，將修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，通過修改相條例，建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理全過程信息公開機(jī)制。同時，還將修訂《環(huán)境信息公開辦法(試行)》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，規(guī)范環(huán)評公眾參與的范圍、時段、內(nèi)容、程序、方式等。
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