中國高鐵網(wǎng)擴容一倍:遠(yuǎn)期達(dá)4.5萬公里

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　　7月20日，國家發(fā)改委公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，中國將形成“八縱八橫”高鐵網(wǎng)。展望到2030年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。中國鐵路將進(jìn)入一個嶄新的鐵路網(wǎng)時代，將更好地發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用。

　　國家發(fā)改委公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》對于城市群的城際鐵路建設(shè)，各個區(qū)域之間的通道建設(shè)，以及一帶一路建設(shè)方面，做了大量的精心設(shè)計。

　　未來，城與城之間的連接將更為緊密與快速。

　　7月20日，國家發(fā)改委公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，中國將形成“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，比2008年修編的“四縱四橫”客運專線擴容一倍。

　　其中新增了呼和浩特到南寧，包頭到?？冢瑥B門到重慶，綏芬河到滿洲里，北京到昆明的直達(dá)高鐵等。

　　如果到遠(yuǎn)期的2030年，則全國的鐵路擴容更是規(guī)模巨大。全部鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬公里左右，其中高速鐵路將達(dá)到4.5萬公里。全國鐵路網(wǎng)全面連接 20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市。這相比2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路 1.9萬公里的境況，大為改觀。

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　　對此國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮指出，擴容的原因在于， “十三五”期間原先規(guī)劃的“四縱四橫”大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。

　　本次新規(guī)劃的一個特征是加強了中西部鐵路建設(shè)，這是國家鐵路建設(shè)的一個重要方面。“這幾年國務(wù)院一直強調(diào)加快推進(jìn)中西部鐵路的發(fā)展，以進(jìn)藏、出疆、沿疆、沿邊地區(qū)為重點，還有貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鐵路建設(shè)為重點，為扶貧攻堅、民族地區(qū)的發(fā)展提供強有力的支撐。”他在7月20日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上說。

　　中國高鐵網(wǎng)擴容一倍

　　國家發(fā)改委7月20日公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，全國的高鐵網(wǎng)和普通鐵路網(wǎng)都實現(xiàn)了大擴容。

　　2008年修編后的中長期鐵路網(wǎng)“四縱四橫”客運專線，是北京到上海，北京到廣州、深圳，北京到哈爾濱，上海到深圳(沿海)客運專線，以及徐州到蘭州、上海到昆明、青島到太原、上海到成都客運專線。

　　新的“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道;“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

　　新增加的項目較多，比如呼和浩特到南寧，包頭到?？?，北京到南昌到中國香港，北京到太原到西安到昆明，蘭州(西寧)到成都到廣州等。

　　不少還屬于雙線，比如北京到南昌到中國香港的京九高鐵，有經(jīng)過合肥的線路，也有經(jīng)過湖北麻城的線路。上海到成都的高鐵有多條，有經(jīng)過合肥的，也有經(jīng)過安慶、九江的線路。

　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮指出， 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年是第一次制定，2008年進(jìn)行了修訂，本次是再次修訂。本次修訂一個特征是明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，和“普速鐵路網(wǎng)”，這兩張網(wǎng)是互相銜接的。

　　他指出，這次規(guī)劃也明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的理念，注重培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場為支點，來促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，“所以高鐵經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃中是比較有特色的發(fā)展新要求”。

　　獲悉，本次鐵路規(guī)劃對于城市群的城際鐵路建設(shè)，各個區(qū)域之間的通道建設(shè)，以及一帶一路建設(shè)方面，也做了大量的精心設(shè)計。

　　下一步國家在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運鐵路。

　　比如西北區(qū)域到西南區(qū)域通道，就提出利用蘭新、隴海、寶成、包西、蘭渝、西康、襄渝、渝黔、成昆、內(nèi)昆等鐵路，建設(shè)庫爾勒-格爾木、格爾木-成都等鐵路，構(gòu)建西北(含呼包鄂榆)至西南地區(qū)通道。

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　　而西北、西南、東北等往周邊地區(qū)互聯(lián)互通也有通道，也即“一帶一路”國際通道。比如西北方向規(guī)劃建設(shè)克拉瑪依-塔城(巴克圖)、喀什-伊爾克什坦、喀什 -紅其拉甫、阿勒泰-喀納斯(吉克普林)、阿勒泰-吉木乃等鐵路及滿都拉、烏力吉、老爺廟等口岸鐵路。這些鐵路通往不少往中亞和南亞地區(qū)。

　　對此中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認(rèn)為，鐵路大修編是好事。“中國目前的鐵路密度不及印度和日韓的水平，相比歐洲差距更大，需要加快鐵路建設(shè)。”

　　遠(yuǎn)期將達(dá)4.5萬公里

　　不過，中國2020年將修建3萬公里高速鐵路，遠(yuǎn)期要修到4.5萬公里，加上近10萬公里普通鐵路，錢從何來是一個問題。因高鐵每公里造價1-2億，單靠中國鐵路總公司力量單薄。

　　此前中國鐵路總公司一季度審計報道等數(shù)據(jù)顯示，2015年鐵路總公司收入為9162.58億元。2016年一季度總收入為2000多億元，但凈虧損 87.27億元。2016年一季度中國鐵路總公司負(fù)債已經(jīng)突破4.14萬億元，較去年同期增3900億元，同比增加10.4%。其收益增加難以彌補負(fù)債的增長。

　　對此，北京交大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授趙堅認(rèn)為，核心還是要國家掏錢。目前在發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高鐵是盈利的，但是在中西部很多地區(qū)，因為客源少，很難確保盈利。

　　了解到，目前京滬高鐵已經(jīng)進(jìn)入盈利狀態(tài)，新規(guī)劃的高鐵線路，已經(jīng)暗含了多個京滬新通道，比如從北京到天津，經(jīng)過沿海高鐵，或者經(jīng)過濰坊、淮安到上海，這2個京滬新通道。

　　另外滬寧高鐵，以及京津城際早年也傳出了盈利的消息，但是鄭州到西安的高鐵，目前仍在虧損。

　　“總的來講，國家現(xiàn)有的鐵路應(yīng)向社會資本開放，同時在土地綜合開發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地擴大社會資本，包括民營資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來。”費志榮表示。

　　不過，很多中西部的高鐵從經(jīng)濟(jì)的綜合效益看，作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鐵路本身的虧損。比如一季度貴州游客增長40%以上，就與高鐵有關(guān)。高鐵帶來整個區(qū)域定位發(fā)展的重大變化，這就抵消了鐵路投資短期的虧損。

　　資深鐵路規(guī)劃老師張江宇指出，鐵路除了國家財政拿錢外， 地方政府資金，社會資金，企業(yè)債券都可以用進(jìn)來，建議下一步將企業(yè)債券擴大發(fā)行規(guī)模，將規(guī)模數(shù)額確定下來，實現(xiàn)鐵路資產(chǎn)證券化。

　　獲悉，盡管鐵路規(guī)劃進(jìn)行了修編，但是很多項目屬于中長期內(nèi)容，未來要動工，仍需要經(jīng)過設(shè)計、勘探及環(huán)評等階段。

　　費志榮也指出，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的完成要統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，合理、適度、有序地向前推進(jìn)。另一方面，鐵路建設(shè)的過程是有規(guī)劃、有協(xié)調(diào)、有步驟的，要經(jīng)過長期的規(guī)劃、論證、前期工作的準(zhǔn)備，有合理的工期，來進(jìn)行統(tǒng)籌安排。下一步將會按照規(guī)劃要求有序推進(jìn)鐵路項目建設(shè)。

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