中國高鐵網(wǎng)擴容一倍:遠期達4.5萬公里

　　2017年10月份發(fā)行咨詢工程師(投資)新版教材

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　　中國高鐵網(wǎng)擴容一倍

　　國家發(fā)改委7月20日公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，全國的高鐵網(wǎng)和普通鐵路網(wǎng)都實現(xiàn)了大擴容。

　　2008年修編后的中長期鐵路網(wǎng)“四縱四橫”客運專線，是北京到上海，北京到廣州、深圳，北京到哈爾濱，上海到深圳(沿海)客運專線，以及徐州到蘭州、上海到昆明、青島到太原、上海到成都客運專線。

　　新的“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道;“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

　　新增加的項目較多，比如呼和浩特到南寧，包頭到?？?，北京到南昌到中國香港，北京到太原到西安到昆明，蘭州(西寧)到成都到廣州等。

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　　不少還屬于雙線，比如北京到南昌到中國香港的京九高鐵，有經(jīng)過合肥的線路，也有經(jīng)過湖北麻城的線路。上海到成都的高鐵有多條，有經(jīng)過合肥的，也有經(jīng)過安慶、九江的線路。

　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮指出，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年是第一次制定，2008年進行了修訂，本次是再次修訂。本次修訂一個特征是明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，和“普速鐵路網(wǎng)”，這兩張網(wǎng)是互相銜接的。

　　他指出，這次規(guī)劃也明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟的理念，注重培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，“所以高鐵經(jīng)濟在規(guī)劃中是比較有特色的發(fā)展新要求”。

　　獲悉，本次鐵路規(guī)劃對于城市群的城際鐵路建設(shè)，各個區(qū)域之間的通道建設(shè)，以及一帶一路建設(shè)方面，也做了大量的精心設(shè)計。

　　下一步國家在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運鐵路。

　　比如西北區(qū)域到西南區(qū)域通道，就提出利用蘭新、隴海、寶成、包西、蘭渝、西康、襄渝、渝黔、成昆、內(nèi)昆等鐵路，建設(shè)庫爾勒-格爾木、格爾木-成都等鐵路，構(gòu)建西北(含呼包鄂榆)至西南地區(qū)通道。

　　而西北、西南、東北等往周邊地區(qū)互聯(lián)互通也有通道，也即“一帶一路”國際通道。比如西北方向規(guī)劃建設(shè)克拉瑪依-塔城(巴克圖)、喀什-伊爾克什坦、喀什 -紅其拉甫、阿勒泰-喀納斯(吉克普林)、阿勒泰-吉木乃等鐵路及滿都拉、烏力吉、老爺廟等口岸鐵路。這些鐵路通往不少往中亞和南亞地區(qū)。

　　對此中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認為，鐵路大修編是好事。“中國目前的鐵路密度不及印度和日韓的水平，相比歐洲差距更大，需要加快鐵路建設(shè)。”

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　　遠期將達4.5萬公里

　　不過，中國2020年將修建3萬公里高速鐵路，遠期要修到4.5萬公里，加上近10萬公里普通鐵路，錢從何來是一個問題。因高鐵每公里造價1-2億，單靠中國鐵路總公司力量單薄。

　　此前中國鐵路總公司一季度審計報道等數(shù)據(jù)顯示，2015年鐵路總公司收入為9162.58億元。2016年一季度總收入為2000多億元，但凈虧損 87.27億元。2016年一季度中國鐵路總公司負債已經(jīng)突破4.14萬億元，較去年同期增3900億元，同比增加10.4%。其收益增加難以彌補負債的增長。

　　對此，北京交大經(jīng)濟學(xué)院教授趙堅認為，核心還是要國家掏錢。目前在發(fā)達地區(qū)建設(shè)高鐵是盈利的，但是在中西部很多地區(qū)，因為客源少，很難確保盈利。

　　了解到，目前京滬高鐵已經(jīng)進入盈利狀態(tài)，新規(guī)劃的高鐵線路，已經(jīng)暗含了多個京滬新通道，比如從北京到天津，經(jīng)過沿海高鐵，或者經(jīng)過濰坊、淮安到上海，這2個京滬新通道。

　　另外滬寧高鐵，以及京津城際早年也傳出了盈利的消息，但是鄭州到西安的高鐵，目前仍在虧損。

　　“總的來講，國家現(xiàn)有的鐵路應(yīng)向社會資本開放，同時在土地綜合開發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地擴大社會資本，包括民營資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來。”費志榮表示。

　　不過，很多中西部的高鐵從經(jīng)濟的綜合效益看，作用遠遠超過了鐵路本身的虧損。比如一季度貴州游客增長40%以上，就與高鐵有關(guān)。高鐵帶來整個區(qū)域定位發(fā)展的重大變化，這就抵消了鐵路投資短期的虧損。

　　資深鐵路規(guī)劃老師張江宇指出，鐵路除了國家財政拿錢外，地方政府資金，社會資金，企業(yè)債券都可以用進來，建議下一步將企業(yè)債券擴大發(fā)行規(guī)模，將規(guī)模數(shù)額確定下來，實現(xiàn)鐵路資產(chǎn)證券化。

　　獲悉，盡管鐵路規(guī)劃進行了修編，但是很多項目屬于中長期內(nèi)容，未來要動工，仍需要經(jīng)過設(shè)計、勘探及環(huán)評等階段。

　　費志榮也指出，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的完成要統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，合理、適度、有序地向前推進。另一方面，鐵路建設(shè)的過程是有規(guī)劃、有協(xié)調(diào)、有步驟的，要經(jīng)過長期的規(guī)劃、論證、前期工作的準備，有合理的工期，來進行統(tǒng)籌安排。下一步將會按照規(guī)劃要求有序推進鐵路項目建設(shè)。

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