解讀發(fā)改委推動(dòng)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)

　　【導(dǎo)讀】為了幫助考生順利備考2018年咨詢工程師考試，了解更多考試內(nèi)容，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"解讀發(fā)改委推動(dòng)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)"，供大家參考，祝各位考生學(xué)習(xí)愉快!

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，指導(dǎo)地方加快運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、規(guī)范有序盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

　　為什么要推動(dòng)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)?有何重要意義?對(duì)地方開(kāi)展存量資產(chǎn)盤(pán)活工作有哪些具體要求?針對(duì)上問(wèn)題，新華社記者獨(dú)家專訪了國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰。

　　記者：新一輪PPP發(fā)展很迅速，落地的PPP項(xiàng)目也越來(lái)越多。在這種情況下，為何還要提出推動(dòng)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)?

　　韓志峰：主要基于兩點(diǎn)考慮。一方面，推動(dòng)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，進(jìn)一步深化投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措。《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))明確要求，“鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)”，“政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(TOT)等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))也明確指出要依托多層次資本市場(chǎng)體系，“盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)”。

　　今年7月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　另一方面，推動(dòng)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)也是推廣PPP模式的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期投資建設(shè)，我國(guó)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。截至2016年底，全國(guó)高速公路總里程突破13萬(wàn)公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)4153公里，自來(lái)水廠4000余座，供熱廠(站)集中供熱面積超過(guò)70億平方米。這些已投入運(yùn)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)大多可通過(guò)PPP模式加以盤(pán)活，但事實(shí)上，只有很少一部分采用了PPP模式。

　　總體看，目前我國(guó)已實(shí)施PPP項(xiàng)目中大約95%以上為新建項(xiàng)目，存量項(xiàng)目很少。2015年以來(lái)發(fā)改委公開(kāi)推介各地PPP項(xiàng)目3764個(gè)，總投資6.4萬(wàn)億，其中，擬采用改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)等模式盤(pán)活存量資產(chǎn)的只有138個(gè)，總投資2019億元，僅占推介項(xiàng)目總投資的3.2%。在存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大PPP模式推廣力度，既優(yōu)化了PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了PPP發(fā)展短板，也拓寬了PPP的發(fā)展空間。

　　記者：推動(dòng)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)有何重要意義?

　　韓志峰：此次國(guó)家發(fā)展改革委專門(mén)印發(fā)文件，積極推動(dòng)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，對(duì)我國(guó)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　(一)有利于更好地吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，增加民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)。目前，民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，但投資規(guī)模小，多是一些小型PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參與較少。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2017年6月，已公布社會(huì)資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目達(dá)到3774個(gè)，平均投資規(guī)模約14.8億元，其中民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或作為聯(lián)合體牽頭人中標(biāo)項(xiàng)目的平均投資規(guī)模約7.8億元，明顯小于總體平均規(guī)模。

　　造成這種現(xiàn)象的原因大致有三點(diǎn)：一是新建的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需投資量大，而民營(yíng)企業(yè)總體上投融資能力不強(qiáng)，參與這些新建項(xiàng)目易受約束;二是民營(yíng)企業(yè)在重大項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)、能力和資質(zhì)方面有所欠缺，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往不具有優(yōu)勢(shì);三是民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作還面臨一些困難。

　　與新建項(xiàng)目相比，對(duì)存量項(xiàng)目推行PPP模式，所需新增投資少，較少涉及大規(guī)模施工，報(bào)建審批等前期工作通常已經(jīng)完成，規(guī)避了民間資本參與PPP項(xiàng)目特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的諸多障礙，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件，豐富了民營(yíng)企業(yè)參與PPP的機(jī)會(huì)。

　　(二)有利于吸引具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。由于目前已落地的PPP項(xiàng)目以新建項(xiàng)目為主，更有利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，大約55%以上的PPP項(xiàng)目由施工企業(yè)中標(biāo)。這些施工企業(yè)具備較強(qiáng)的施工能力，但長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力相對(duì)偏弱，這對(duì)PPP模式長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展是不利的。在存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式，對(duì)施工的要求弱化，而項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需求大大提升。這為具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和能力的社會(huì)資本提供了更多的參與機(jī)會(huì)，有利于激勵(lì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商充分利用自身專業(yè)技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，保障運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

　　(三)有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著許多地方財(cái)政收入增速放緩、融資平臺(tái)被要求剝離政府融資職能，地方基建投資面臨著一定的資金來(lái)源壓力。通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)收回資金，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供了新的資金來(lái)源，擴(kuò)大了地方政府投資能力。同時(shí)，回收資金可用于償還存量項(xiàng)目的貸款，或者在轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)時(shí)將債務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，在一定程度上可以減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　另外，存量項(xiàng)目已經(jīng)歷一定年限的運(yùn)營(yíng)期，更容易準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目收益和運(yùn)營(yíng)成本支出，進(jìn)而精確確定政府可行性缺口補(bǔ)助，這對(duì)控制政府中長(zhǎng)期支出是有利的。

　　(四)有利于規(guī)范PPP運(yùn)作，降低項(xiàng)目融資成本。優(yōu)質(zhì)存量項(xiàng)目收益較好，并已形成較穩(wěn)定、可預(yù)期的現(xiàn)金流，便于投資人對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和收益作出合理分析判斷。因此，與投資新建PPP項(xiàng)目相比，投資人參與存量項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，其要求地方政府提供回購(gòu)安排、固定回報(bào)等承諾的動(dòng)力也會(huì)弱化，在客觀上對(duì)規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目將起到一定的積極作用。同時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)較小，金融機(jī)構(gòu)也會(huì)更愿意提供融資支持，項(xiàng)目融資成本也會(huì)有所降低。

　　記者：運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有哪些具體的實(shí)施方式?

　　韓志峰：由于各地實(shí)際情況不同，項(xiàng)目具體特點(diǎn)也千差萬(wàn)別，地方在開(kāi)展工作中，要積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用PPP模式。具體來(lái)說(shuō)，要分類實(shí)施，根據(jù)實(shí)際情況，分別采取不同的實(shí)施方式。

　　一是對(duì)擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過(guò)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營(yíng)(TOO)、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等多種方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。

　　二是對(duì)已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項(xiàng)目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會(huì)資本方或其他投資人。

　　三是對(duì)在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極探索推進(jìn)PPP模式，引入社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。目前，一些企業(yè)經(jīng)常反映，報(bào)批報(bào)建等前期工作推進(jìn)有困難，而在建項(xiàng)目已完成這些前期工作，這對(duì)社會(huì)資本方會(huì)有一定的吸引力。

　　記者：對(duì)地方做好基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤(pán)活工作有哪些具體要求?

　　韓志峰：為規(guī)范有序盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，《通知》從多個(gè)方面提出了具體要求。

　　一是要主動(dòng)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。這也是貫徹國(guó)務(wù)院的明確要求。各地要解放思想、勇于創(chuàng)新，優(yōu)先推出邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，提升社會(huì)資本參與的積極性。

　　二是嚴(yán)禁利用盤(pán)活存量資產(chǎn)之名變相融資。盤(pán)活存量資產(chǎn)，既要?jiǎng)?chuàng)新，也要規(guī)范。各地在運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)時(shí)，要切實(shí)規(guī)范與社會(huì)資本方的合作行為，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。

　　三是要符合國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度。盤(pán)活存量資產(chǎn)，應(yīng)合法合規(guī)。在不違反國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定的前提下，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)相關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改制，做好清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估等工作。

　　四是加強(qiáng)回收資金使用管理。盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)回收的資金，除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外，應(yīng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。

　　五是加強(qiáng)協(xié)同合作。建立基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤(pán)活協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門(mén)要按照政府統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，主動(dòng)與行業(yè)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)稅、國(guó)土、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)加強(qiáng)銜接，形成合力。

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　　附：政策全文

　　國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知

　　發(fā)改投資〔2017〕1266號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，取得了較好成效，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)民間投資等方面發(fā)揮了積極作用。但是，已實(shí)施PPP項(xiàng)目中新建項(xiàng)目多、存量項(xiàng)目少，不利于盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))等文件精神，為更好運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的重要意義

　　改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期投資建設(shè)，我國(guó)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。積極推廣PPP模式，加大存量基礎(chǔ)設(shè)施盤(pán)活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān);有利于化解民營(yíng)企業(yè)融資能力不足問(wèn)題，更好地吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，豐富民營(yíng)企業(yè)投資方式;有利于吸引具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本;有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;有利于加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　二、分類實(shí)施，規(guī)范有序盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)

　　各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用PPP模式，規(guī)范有序盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。要精心編制項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目聯(lián)審，提高決策水平。涉及新增投資建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)履行投資管理程序。項(xiàng)目決策后，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方作為合作伙伴。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提升運(yùn)營(yíng)效率。

　　對(duì)擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，可通過(guò)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營(yíng)(TOO)、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等多種方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。

　　對(duì)已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項(xiàng)目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會(huì)資本方或其他投資人。

　　對(duì)在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也可積極探索推進(jìn)PPP模式，引入社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，減少項(xiàng)目前期推進(jìn)困難等障礙，更好地吸引社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入。

　　運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，要在符合國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下，解放思想、勇于創(chuàng)新，優(yōu)先推出邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，提升社會(huì)資本參與的積極性。支持社會(huì)資本方創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，充分挖掘項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，在確保公共利益的前提下，提高合理投資回報(bào)水平。

　　三、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)

　　運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)回收的資金，除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外，應(yīng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對(duì)再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，條件成熟時(shí)可再次運(yùn)用PPP模式盤(pán)活，引入社會(huì)資本方參與運(yùn)營(yíng)和管理。由此實(shí)現(xiàn)以PPP模式盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)。

　　運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)時(shí)，要規(guī)范與社會(huì)資本方的合作行為，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。

　　四、加強(qiáng)協(xié)同合作，保障基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤(pán)活工作順利實(shí)施

　　建立基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤(pán)活協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門(mén)要按照政府統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，主動(dòng)與行業(yè)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)稅、國(guó)土、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)加強(qiáng)銜接，形成合力，共同推進(jìn)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)工作。

　　在運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)時(shí)，要做好盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資等前期工作，合理確定國(guó)有資產(chǎn)公允價(jià)值，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，也要保障社會(huì)資本方合法權(quán)益。積極推動(dòng)相關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改制工作，努力解決國(guó)有產(chǎn)權(quán)核實(shí)與界定、債權(quán)債務(wù)處理、人員分流安置等問(wèn)題，保障基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤(pán)活工作順利開(kāi)展。

　　對(duì)采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持通過(guò)資產(chǎn)證券化、發(fā)行PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券等方式開(kāi)展市場(chǎng)化融資，提高資產(chǎn)流動(dòng)性，拓寬資金來(lái)源，吸引更多社會(huì)資本以不同方式參與。

　　五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

　　各省級(jí)發(fā)展改革委要對(duì)本地區(qū)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的工作情況進(jìn)行全面梳理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善相關(guān)制度，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。要篩選出操作規(guī)范、成效明顯、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣的項(xiàng)目，加大宣傳力度，發(fā)揮示范作用。

　　請(qǐng)各省級(jí)發(fā)展改革委推薦本地區(qū)3-5個(gè)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)效果好的項(xiàng)目，于2017年8月4日前報(bào)我委(相關(guān)要求詳見(jiàn)附件)。我委將從中遴選若干示范項(xiàng)目，組織推廣。

　　附件：1. 項(xiàng)目單行材料要求(略)

　　2. ___省(區(qū)、市)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)表(略)

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2017年7月3日

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