中國制造2025試點示范升至國家級 探索負面清單
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“由一個部來審批的事項上升到國家來審批，這說明試點示范受到政府更多的重視，‘中國制造2025’試點示范已上升至國家級層面。”
工信部早在2016年3月已啟動開展“中國制造2025”城市(城市群)試點示范工作，目前已批復寧波、泉州、沈陽、長春、武漢、吳忠、青島、成都、吳忠、贛州、廣州、合肥、湖州等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)、長株潭衡、鄭洛新等4個城市群。
國家級示范區(qū)將兼顧東中西各種發(fā)展路徑的示范，張洪國表示，東中西部不同地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件、開放程度都不盡相同，示范區(qū)要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇有代表性的城市或城市群來試點示范。
比如東部的寧波，此前已被選為首個試點示范城市，取得了一些成效，不過有的做法未必就適合西部的城市，而東北國有企業(yè)較多的城市的示范區(qū)建設(shè)路徑也會有所不同。
按照此前的《“中國制造2025”城市試點示范工作方案》，試點示范將覆蓋老工業(yè)基地、東部創(chuàng)新型城市、中部產(chǎn)業(yè)特色城市、西部傳統(tǒng)工業(yè)大市、資源型城市和區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市等不同類型，并逐步延伸到重點城市群(城市帶)，以典型城市為網(wǎng)格節(jié)點，帶動全國范圍內(nèi)“中國制造2025”加快實施和落地。
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支持出臺制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場準入負面清單
會議提出，將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等實施的簡政放權(quán)、財稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴展到示范區(qū)，并對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。
張洪國表示，“中國制造2025”國家級示范區(qū)將會與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等在創(chuàng)新發(fā)展、提升供給質(zhì)量和水平等方面有相同的訴求，而后者已經(jīng)探索出一些較為成熟的經(jīng)驗。
其內(nèi)容包括深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準入制度改革。會議指出，將支持示范區(qū)出臺制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場準入負面清單。經(jīng)批準可將省級相關(guān)投資審批、外資管理、經(jīng)貿(mào)合作等權(quán)限下放至示范區(qū)。全面實行企業(yè)“多證合一”。
負面清單本身就帶有擴大開放、放松管制的意味。
“我們經(jīng)常講要打破行業(yè)壁壘，但是怎么打破，到底哪些能入哪些不能入?yún)s很難界定，在示范區(qū)建設(shè)這樣一個負面清單，有利于探索市場準入的邊界。”
張洪國表示，按照此前傳統(tǒng)的已經(jīng)形成的利益格局，少數(shù)行業(yè)國企更多一些，帶有壟斷色彩，現(xiàn)在要鼓勵打破這種行業(yè)壁壘和邊界，示范區(qū)的負面清單有利于各地界定清行業(yè)的邊界。
會議指出，要積極為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺，統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，帶動更多社會資本支持先進制造。實施普惠金融服務(wù)，國有商業(yè)銀行已經(jīng)成立的普惠金融事業(yè)部要著力在示范區(qū)探索積累經(jīng)驗。國有科技企業(yè)可對企業(yè)重要技術(shù)和管理人員實施股權(quán)等激勵。
張洪國表示，當前金融空轉(zhuǎn)、未能有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展的情況仍然存在，一些資金即使進入實體經(jīng)濟，也很難服務(wù)于民營企業(yè)、小微企業(yè)，因此國務(wù)院要求以國有商業(yè)銀行已經(jīng)成立的普惠金融部門為試點，在示范區(qū)探索如何更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
此外，利用財政性資金成立產(chǎn)業(yè)引導基金，是目前一個比較通行的做法，將來很有可能在國家級示范區(qū)里，在國家層面成立一只大的基金，引導地方成立若干地方性的產(chǎn)業(yè)基金，帶動示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從財政上看，將來減少一些項目的補貼，肯定也會增加一些財政性的產(chǎn)業(yè)基金支持。
會議要求，安排新增工業(yè)用地時對示范區(qū)適當傾斜，支持利用老舊工業(yè)和商業(yè)設(shè)施等發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和眾創(chuàng)空間。
張洪國認為，目前在工業(yè)用地上，西部情況要好一些，而很多東部發(fā)達地區(qū)的工業(yè)用地已經(jīng)非常緊張，土地政策的傾斜為示范區(qū)提供了發(fā)展空間和載體。
此外，會議還提出，鼓勵對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員給予創(chuàng)業(yè)補貼。允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職，推廣海外人才優(yōu)惠便利政策。同時，深化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中外合作，積極引進國外先進技術(shù)裝備。
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