2019咨詢工程師《分析與評價》教材解讀：政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區(qū)別

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第一章項目決策與前期策劃

政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區(qū)別：

⒈投資主體和資金來源不同

政府投資項目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門，使用政府性資金，由政府直接投資、注入資本金、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

企業(yè)投資項目適用于企業(yè)投資(包括國有企業(yè)、民營企業(yè)或混合型合作企業(yè))，采用直接投資、合作投資等方式，不使用政府性資金的項目。

⒉決策依據(jù)和目的不同

為政府投資項目決策的依據(jù)是項目建議書(初步可行性研究報告)和項目可行性研究報告，分別是政府投資主管部門立項(初步?jīng)Q策)或決策的依據(jù)，以項目建議書(初步可行性研究報告)及可行性研究報告的批復為決策標志。

前者一般稱立項(初步?jīng)Q策)。項目立項后，可納入政府投資年度計劃;

后者稱決策。項目決策后，轉(zhuǎn)入實施準備階段。

為企業(yè)投資項目策劃的項目可行性研究報告，主要是為企業(yè)內(nèi)部項目決策提供依據(jù)。編制的項目申請書，是政府投資主管部門辦理核準或備案行政許可的依據(jù)，以政府核準或備案為決策標志。項目核準或備案后，轉(zhuǎn)入實施、準備階段，進行項目建設(shè)。

⒊投資范圍和關(guān)注內(nèi)容不同

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

企業(yè)是投資主體，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均可以投資，以經(jīng)營性項目為主。企業(yè)投資項目，應(yīng)符合維護國家經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的要求。核準類項目的申請報告應(yīng)達到可行性研究的深度，增加項目申報單位及項目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析，重點對資源開發(fā)及綜合利用、節(jié)能方案、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置、環(huán)境和生態(tài)影響、經(jīng)濟社會影響等外部條件進行分析論證。

⒋決策和管理方式不同

政府投資項目實行項目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、老師評議、風險評估等科學論證基礎(chǔ)上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。加強政府投資事中事后監(jiān)管等，完善政府投資監(jiān)管機制。實行政府投資項目代理建設(shè)、項目審計監(jiān)督、重大項目稽查、竣工驗收和政府投資責任追究等制度，建立后評價制度。

企業(yè)投資項目實行核準項目，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，僅對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度依法進行審查的，應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。政府部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準，精簡準入階段手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件;探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。探索實行先建后驗的管理模式。除《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》的企業(yè)投資項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案。實行備案制的投資項目，不再設(shè)置任何前置條件，備案機關(guān)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)。