2022年咨詢工程師《政策規(guī)劃》考點：主體功能區(qū)規(guī)劃相關概念與要求

考點：主體功能區(qū)規(guī)劃相關概念與要求

第一小節(jié)：相關概念

(一)開發(fā)

主體功能區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動，不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護這類區(qū)域的農業(yè)生產力和生態(tài)產品生產力，實現(xiàn)科學發(fā)展。

【2014考題】

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，“限制開發(fā)”特指(　)。

A.限制高強度的土地、水資源開發(fā)

B.限制大規(guī)模的能源礦產開發(fā)

C.限制所有的開發(fā)活動

D.限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是主體功能區(qū)規(guī)劃相關概念。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，“限制開發(fā)”特指限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。參見教材P202。

(二)主體功能

一定的國土空間具有多種功能，但必有一種功能居于主要地位、發(fā)揮主要作用，這個功能就是主體功能。主體功能并不排斥其他功能，但若主次不分也會帶來不良后果。

(三)主體功能區(qū)劃分

主體功能區(qū)規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);按層級，分為國家和省級兩個層面。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。

城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產品的類型為基準劃分的。

各類主體功能區(qū)，在全國經濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護內容不同，發(fā)展首要任務不同，國家支持重點不同。對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經濟，對農產品主產區(qū)主要支持其增強農業(yè)綜合生產能力，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護和修復生態(tài)環(huán)境。

【2012考題】

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國國土空間開發(fā)內容分為(　)。

A.城市化地區(qū)

B.工業(yè)化地區(qū)

C.農產品主產區(qū)

D.資源富集地區(qū)

E.重點生態(tài)功能區(qū)

『正確答案』ACE

『答案解析』本題考查功能區(qū)規(guī)劃相關概念。主體功能區(qū)規(guī)劃將我國國土空間按提供主體產品的類型分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。參見教材P203。

(四)優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)域

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

重點開發(fā)區(qū)域是有一定經濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。

限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農產品主產區(qū);一類是重點生態(tài)功能區(qū)。

國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園。

【2014考題】

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，限制開發(fā)區(qū)域包括(　)。

A.農產品主產區(qū)和自然保護區(qū)

B.農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)

C.重點生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)

D.風景名勝區(qū)和國家森林公園

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是主體功能區(qū)規(guī)劃相關概念。主體功能區(qū)規(guī)劃中，把限制開發(fā)區(qū)分為兩類，即農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。參見教材P203。

【2012考題】

關于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的說法，錯誤的是(　)。

A.二者都屬于城市化地區(qū)

B.二者開發(fā)方式不同

C.二者開發(fā)強度不同

D.二者開發(fā)內容不同

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是主體功能區(qū)規(guī)劃相關概念。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，重點開發(fā)區(qū)域是指應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。參見教材P203。

(五)開發(fā)強度

國土開發(fā)強度是指經濟、人口活動消耗的國土資源占總國土資源的比例，具體定義為非農業(yè)經濟與人口活動所占用的國土面積(即建設用地面積)占國土面積的比例。

開發(fā)強度是優(yōu)化、調整空間結構最重要的指標。各類主體功能區(qū)都必須嚴格控制開發(fā)強度，防止工業(yè)化城鎮(zhèn)化對耕地和綠色生態(tài)空間的過度侵蝕，保證絕大部分國土作為保障生態(tài)安全和農產品供給安全的空間。

(六)生態(tài)產品

生態(tài)產品特指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、維護良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候和舒適環(huán)境等。生態(tài)產品同農產品、工業(yè)品和服務產品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的產品。

推進形成主體功能區(qū)，必須確立生態(tài)產品的概念。重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產品，主要表現(xiàn)為吸收二氧化碳，制造氧氣，涵養(yǎng)水源等的能力。

第二小節(jié)：相關要求

(一)開發(fā)理念

1.根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念

2.區(qū)分主體功能的理念

必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主體內容和發(fā)展的主要任務。

3.根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念

4.控制開發(fā)強度的理念

5.調整空間結構的理念

6.提供生態(tài)產品的理念

(二)重大關系

1.主體功能與其他功能的關系

2.主體功能區(qū)與農業(yè)發(fā)展的關系

3.主體功能區(qū)與能源和礦產資源開發(fā)的關系

4.主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關系

5.政府與市場的關系

6.主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系

全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃，是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。

同時，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方而做好銜接工作。

(三)開發(fā)原則

推進形成主體功能區(qū)，要堅持以人為本，把提高全體人民的生活質量、增強可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則。

城市化地區(qū)要把增強綜合經濟實力作為首要任務;農產品主產區(qū)要把增強農業(yè)綜合生產能力作為首要任務，同時要保護好生態(tài)，在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農產業(yè);重點生態(tài)功能區(qū)要把增強提供生態(tài)產品能力作為首要任務。

具體開發(fā)原則包括：優(yōu)化結構;保護自然;集約開發(fā);協(xié)調開發(fā);陸海統(tǒng)籌。

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