08年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策考點精講2-7

區(qū)域規(guī)劃的編制原則
(1)在堅持發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)上，充分重視和運用政府宏觀調(diào)控的手段來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

(2)堅持因地制宜，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建立各具特色的區(qū)域分工和合作格局。

(3)要鼓勵東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)帶動發(fā)展中部地區(qū)，著力幫助落后地區(qū)，彼此進行有機的結(jié)合，從而促進地區(qū)間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(4)要堅持實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)要堅持以人為本，搞好統(tǒng)籌兼顧，把普遍提高人們生活水平質(zhì)量，縮小地區(qū)間的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本的宗旨和出發(fā)點。

區(qū)域規(guī)劃的編制程序
1．履行立項程序

編制國家區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出立項申請，經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會組織論證后，報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

省級區(qū)域規(guī)劃的立項程序，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

2．規(guī)劃編制部門

國家區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門和有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府具體負(fù)責(zé)編制。

省級區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門和有關(guān)市、縣(縣級市、自治縣)人民政府具體負(fù)責(zé)編制。

3．區(qū)域規(guī)劃意見征詢

規(guī)劃編制部門起草區(qū)域規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求下列組織和個人的意見：

同級人民政府有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)下一級人民政府；

區(qū)域外相鄰地區(qū)人民政府；

有關(guān)方面的老師；

有關(guān)軍事機關(guān)；

區(qū)域內(nèi)其他公民和組織：征求區(qū)域內(nèi)其他公民和組織的意見，應(yīng)當(dāng)采取將區(qū)域規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。

4．區(qū)域規(guī)劃的銜接

規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將區(qū)域規(guī)劃草案送同級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)與相關(guān)專項規(guī)劃進行銜接。

省級區(qū)域規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院發(fā)展改革部門進行銜接。

區(qū)域規(guī)劃中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)領(lǐng)域的國家專項規(guī)劃。

5．區(qū)域規(guī)劃的審批

區(qū)域規(guī)劃草案在報請國務(wù)院和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)送同級規(guī)劃咨詢委員會組織論證。

國家區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)。省級區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)。

編制規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原時
為確保規(guī)劃的科學(xué)性，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則。

(1)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；

(2)堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；

(3)堅持科學(xué)化、**化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序；

(4)堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)；

(5)堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

傳統(tǒng)經(jīng)濟方法
系數(shù)法：本質(zhì)是根據(jù)過去國民經(jīng)濟發(fā)展過程中所形成的某種比較固定的比例，確定計劃期相應(yīng)的計劃指標(biāo)。系數(shù)的不準(zhǔn)確性就會對整個計劃產(chǎn)生負(fù)面影響

定額法：是指在一定技術(shù)經(jīng)濟條件下，人力、物力、財力的利用或消耗所應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)。定額法不是一種獨立的計算方法，而是其他各種計算方法的基礎(chǔ)和工具。

速度比例法：用某一單項指標(biāo)在過去計劃期的動態(tài)速度來估算計劃期的動態(tài)速度，并根據(jù)計劃期的條件和其他有關(guān)的計劃指標(biāo)予以適當(dāng)調(diào)整后得出計劃指標(biāo)的方法。在我國計劃編制中運用較多，尤其是在制定單項計劃指標(biāo)時，得到更多的運用。特點是可操作性強；其局限性在于其依據(jù)的是過去的動態(tài)指標(biāo)，帶有經(jīng)驗或主觀意愿的特性。

因素分析法：是把質(zhì)的分析與量的計算有機結(jié)合用以確定計劃指標(biāo)的方法。操作起來較復(fù)雜；但較之前述三種方法具有更高的實際應(yīng)用價值。