咨詢工程師輔導(dǎo)：項(xiàng)目工作范圍變更控制系統(tǒng)

　　項(xiàng)目工作范圍變更控制系統(tǒng)

　　工作范圍變更控制系統(tǒng)規(guī)定了項(xiàng)目工作范圍變更應(yīng)遵循的程序，包括書面申請(qǐng)、跟蹤系統(tǒng)以及批準(zhǔn)變更所必需的批準(zhǔn)層次。范圍變更控制系統(tǒng)應(yīng)融人整個(gè)項(xiàng)目的變更控制系統(tǒng)。

　　下述工作范圍變更程序適用于土木工程施工合同，項(xiàng)目參與方包括三方：業(yè)主、咨詢工程師和承包商。對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)周期各階段發(fā)生的咨詢服務(wù)工作范圍的變更控制，由于只有業(yè)主和咨詢工程師兩方，因此變更控制程序變得相對(duì)簡單，可根據(jù)下述內(nèi)容適當(dāng)取舍。

　　(一)申請(qǐng)變更

　　咨詢工程師、業(yè)主和承包商均可對(duì)合同工作范圍提出變更請(qǐng)求。

　　咨詢工程師提出變更，多數(shù)情況是發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在某些缺陷而需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。修改工作可由咨詢工程師自己完成，也可以指令承包商完成。

　　承包商提出的工作范圍變更主要是考慮便于施工，同時(shí)也考慮在至少滿足項(xiàng)目現(xiàn)有功能的前提下，可以降低費(fèi)用和縮短工期。承包商提出變更請(qǐng)求，除說明變更原因外，還必須說明變更對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響(主要指變更后可能增加的費(fèi)用額以及對(duì)項(xiàng)目使用功能和質(zhì)量的影響)。

　　業(yè)主提出變更，則常常是為了提高項(xiàng)目的使用功能和質(zhì)量要求。

　　(二)審查和批準(zhǔn)變更

　　對(duì)工作范圍的任何變更，咨詢工程師必須與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行充分協(xié)商，在達(dá)成一致意見后，由咨詢工程師發(fā)出正式變更令。

　　項(xiàng)目業(yè)主可以在一定程度上授予咨詢工程師批準(zhǔn)變更的權(quán)力，這里所說的“一定程度”是指由于變更使項(xiàng)目費(fèi)用增加的金額或?qū)е鹿て谘娱L的天數(shù)。如某項(xiàng)目規(guī)定，如果一次變更使項(xiàng)目增加的費(fèi)用低于10萬美元，工期延長少于3天，工程師可自己決定是否批準(zhǔn)變更，不必事先與業(yè)主協(xié)商;如果費(fèi)用變更在10萬美元以上，工期延長在3天以上，則必須報(bào)業(yè)主審批。

　　咨詢工程師批準(zhǔn)工作范圍變更的原則如下：

　　(1)變更后的項(xiàng)目不能降低使用標(biāo)準(zhǔn);

　　(2)變更工作在技術(shù)上可行;

　　(3)業(yè)主同意支付變更費(fèi)用;

　　(4)變更工作對(duì)總工期的影響不大。

　　(三)編制變更文件和發(fā)布變更令

　　變更文件一般由變更令和變更令附件構(gòu)成。

　　1.變更令

　　在實(shí)施項(xiàng)目之前，咨詢工程師應(yīng)確定變更令的標(biāo)準(zhǔn)格式，以便在發(fā)生變更時(shí)使用。變更令通常包括如下內(nèi)容：

　　(1)變更令編號(hào)和簽發(fā)變更令的日期。

　　(2)項(xiàng)目名稱和合同號(hào)。

　　(3)產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說明：①依據(jù)合同的哪一條款發(fā)出變更令;②變更工作是在接到變更令后立即開始實(shí)施，還是在確定變更工作的費(fèi)用后實(shí)施;③承包商應(yīng)在多長期限內(nèi)對(duì)變更工作提出增加費(fèi)用和延長工期的請(qǐng)求;④變更工作的具體內(nèi)容和變更令附件。

　　變更費(fèi)用是變更工作中最敏感的，承包商總希望在變更工作開始前即能確定變更費(fèi)用額，而業(yè)主則希望先開始實(shí)施變更工作，然后雙方再協(xié)商確定變更工作的費(fèi)用，其主要目的是為了避免拖延工期。例如，某私營項(xiàng)目合同中規(guī)定：承包商必須在接到變更令后立即開始實(shí)施變更工作，不能以還未商定變更工作的費(fèi)用為由延誤實(shí)施變更工作，如果由此造成工期拖延，則視承包商違約。

　　(4)先前變更產(chǎn)生的累計(jì)費(fèi)用額，此次變更增加或減少的費(fèi)用額，累計(jì)總變更費(fèi)用額。

　　在先開始變更工作，后估算費(fèi)用的情況下，變更令中就不可能列出變更費(fèi)用;可在雙方協(xié)商確定費(fèi)用額后，再發(fā)一份變更費(fèi)用的指令，或書面確認(rèn)原變更令的費(fèi)用額。

　　(5)業(yè)主名稱、業(yè)主授權(quán)代表簽字。

　　(6)咨詢工程師名稱、咨詢工程師授權(quán)代表簽字。

　　(7)承包商名稱、承包商授權(quán)代表簽字。

　　2.變更令附件

　　變更令附件一般包括變更工作的工程量表、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙和其他與變更工作有關(guān)的文件。

　　(四)承包商向咨詢工程師發(fā)出對(duì)變更工作要求額外支付的意向通知

　　我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》關(guān)于變更估價(jià)的規(guī)定是：“承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款……”?！俺邪嗽陔p方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更?！币虼耍邪烫岢鲎兏こ虄r(jià)款的報(bào)告是開始變更估價(jià)的前提條件。

　　按照PIDIC合同條件，必須在發(fā)出下列通知之一后，才進(jìn)行變更工作的估價(jià)，否則不予估價(jià)：

　　(1)由承包商將其對(duì)變更工作索取額外費(fèi)用或變更費(fèi)率和價(jià)格的意圖通知咨詢工程師。

　　(2)由咨詢工程師將其改變費(fèi)率和價(jià)格的意圖通知承包商。

　　承包商在收到咨詢工程師簽發(fā)的變更令時(shí)，應(yīng)在變更令(或合同)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向工程師發(fā)出該通知，否則承包商將被認(rèn)為自動(dòng)放棄調(diào)整合同價(jià)格的權(quán)利。

　　咨詢工程師改變費(fèi)率或合同價(jià)格的意圖，可在簽發(fā)的變更令中作出說明，也可單獨(dú)向承包商發(fā)出此意向通知。

　　(五)變更工作的估價(jià)

　　1.咨詢服務(wù)合同中變更工作的估價(jià)

　　根據(jù)世界銀行咨詢服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，咨詢服務(wù)的采購有兩種計(jì)價(jià)方式：對(duì)復(fù)雜的咨詢服務(wù)采購采用基于時(shí)間的計(jì)價(jià)方式;其他則采用總價(jià)計(jì)價(jià)方式。在提供咨詢服務(wù)期間，雙方應(yīng)公平和真誠地執(zhí)行合同，當(dāng)一方對(duì)咨詢服務(wù)的工作范圍提出修改時(shí)，另一方應(yīng)給予應(yīng)有的考慮。

　　(1)基于時(shí)間的計(jì)價(jià)方式。基于時(shí)間的計(jì)價(jià)方式合同是對(duì)每一提供咨詢服務(wù)的咨詢工程師根據(jù)其提供服務(wù)的時(shí)間計(jì)算咨詢費(fèi)用。當(dāng)發(fā)生變更時(shí)，用咨詢工程師的工作時(shí)間變化量乘以單價(jià)，即可估算變更費(fèi)用。但最終由于變更產(chǎn)生的費(fèi)用，不應(yīng)超過咨詢服務(wù)合同中規(guī)定的咨詢服務(wù)費(fèi)用的上限。

　　對(duì)由于法律法規(guī)的變更、業(yè)主提供的服務(wù)、設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的變更以及業(yè)主提供配套人員的變更導(dǎo)致咨詢服務(wù)費(fèi)用的增加，咨詢服務(wù)合同中規(guī)定的應(yīng)增加咨詢服務(wù)費(fèi)用的上限值。

　　(2)總價(jià)方式。在雙方簽訂總價(jià)方式的咨詢服務(wù)合同時(shí)，業(yè)主要求咨詢公司按其要求對(duì)咨詢服務(wù)的總價(jià)進(jìn)行分解，列明提供服務(wù)的咨詢工程師的人月費(fèi)率和其他支出，并作為附件列入雙方簽訂的合同。在發(fā)生咨詢服務(wù)范圍變更時(shí)，以此附件中列明的費(fèi)率進(jìn)行變更工作的估價(jià)。

　　2.工程施工承包合同中確定變更工作費(fèi)率(單價(jià))或價(jià)格的程序

　　工程施工承包合同中確定變更工作費(fèi)率(單價(jià))或價(jià)格的程序如下：

　　(1)采用合同中規(guī)定的費(fèi)率和價(jià)格進(jìn)行變更工作的估價(jià)。這里所說的費(fèi)率和價(jià)格，對(duì)單價(jià)合同是指工程量清單中填寫的費(fèi)率和價(jià)格;對(duì)總價(jià)合同，則指專門用于對(duì)變更進(jìn)行估價(jià)的費(fèi)用一覽表中所列的費(fèi)率。

　　(2)如合同中未包括適用于該變更工作的費(fèi)率和價(jià)格，則應(yīng)在合理的范圍內(nèi)使用合同中的費(fèi)率和價(jià)格作為估價(jià)的基礎(chǔ)。

　　(3)如咨詢工程師認(rèn)為合同中沒有適用于該變更工作的費(fèi)率和價(jià)格，則在與業(yè)主和承包商進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商后，由咨詢工程師和承包商議定合適的費(fèi)率和價(jià)格。

　　(4)如雙方在協(xié)商后未達(dá)成一致意見，則咨詢工程師應(yīng)確定他認(rèn)為適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率和價(jià)格，并相應(yīng)地通知承包商，同時(shí)將一份副本呈交業(yè)主。

　　在最終確定費(fèi)率和價(jià)格之前，咨詢工程師應(yīng)確定暫行費(fèi)率和價(jià)格以便有可能作為暫付款，在當(dāng)月簽發(fā)的支付證書中支付給承包商。

　　3.確定變更工作價(jià)格時(shí)應(yīng)注意的問題

　　(1)貨幣支付比例。當(dāng)合同中規(guī)定以多于一種貨幣支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)說明以不同貨幣對(duì)變更工作進(jìn)行支付的比例。

　　(2)變更工作的價(jià)格調(diào)整。在確定變更工作的費(fèi)率或價(jià)格時(shí)，應(yīng)考慮按合同中規(guī)定的條件進(jìn)行價(jià)格調(diào)整(即：考慮由于工程項(xiàng)目所在國的法律變化或國際市場變化，使得施工所需的勞務(wù)、生產(chǎn)資料的價(jià)格發(fā)生變化)。

　　(六)變更工作的實(shí)施和支付

　　對(duì)咨詢服務(wù)合同，變更工作的費(fèi)用可按雙方合同中規(guī)定的方式進(jìn)行支付。

　　對(duì)施工承包合同，如果承包商已按咨詢工程師的指令實(shí)施變更工作，咨詢工程師應(yīng)將已完成的變更工作或部分完成的變更工作的費(fèi)用，加入合同總價(jià)中，同時(shí)列入當(dāng)月的支付證書中支付給承包商。有的合同則明確規(guī)定：只有在完成全部變更工作后，才支付變更工作的費(fèi)用，這對(duì)承包商不利。

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