2014年咨詢工程師《組織與管理》考點(diǎn):工程咨詢業(yè)的發(fā)展沿革

　　一、工程咨詢業(yè)發(fā)展簡史

　　工程咨詢作為一個獨(dú)立的行業(yè)，是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。

　　(一) 起源

　　工程咨詢最初作為一個獨(dú)立行業(yè)出現(xiàn)在建筑業(yè)中始于19世紀(jì)下半葉。1818年英國建筑師約翰•斯梅頓組織成立了第一個“土木工程師協(xié)會”，1913年國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)成立，從此工程咨詢行業(yè)形成并進(jìn)入規(guī)范化的發(fā)展階段。

　　[2006年真題]工程咨詢作為獨(dú)立的行業(yè)，最先出現(xiàn)在(　 )中。

　　A.建筑業(yè)　　B.制造業(yè)　 C.服務(wù)業(yè)　　D.采礦業(yè)

　　[答案]　A

　　[解析] 本題考查工程咨詢的發(fā)展史，考題比較簡單。

　　[2007年真題] 世界工程咨詢業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段是以(　)為標(biāo)志的。

　　A.18世紀(jì)中葉的產(chǎn)業(yè)革命

　　B.19世紀(jì)下半葉近現(xiàn)代工業(yè)化的出現(xiàn)

　　C.1913年國際咨詢工程師聯(lián)合會成立

　　D.20世紀(jì)初現(xiàn)代工業(yè)化的出現(xiàn)

　　[答案] C

　　[解析]本題考察內(nèi)容是工程咨詢業(yè)發(fā)展標(biāo)志。

　　(二) 發(fā)展

　　1.國際工程咨詢業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：

　　(1)個體咨詢時期;

　　(2)合伙咨詢時期;

　　(3)綜合咨詢時期。

　　2.工程咨詢業(yè)的三大變化。二戰(zhàn)之后，工程咨詢業(yè)發(fā)生了三大變化：

　　(1)從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢;

　　(2)從工程技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢;

　　(3)從國內(nèi)咨詢發(fā)展到國際咨詢。

　　二、國際工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展

　　(一)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　1.發(fā)達(dá)國家在工程咨詢業(yè)的優(yōu)勢明顯

　　主要發(fā)達(dá)國家的咨詢業(yè)經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為相當(dāng)成熟和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，其共同特點(diǎn)是專業(yè)領(lǐng)域?qū)?，業(yè)務(wù)范圍大;有較完善的行業(yè)法規(guī);機(jī)構(gòu)種類多，從業(yè)人員和公司數(shù)量多;技術(shù)水平高，市場競爭激烈，積極發(fā)展海外業(yè)務(wù)。

　　在全球市場中，美國咨詢市場最大，占全球市場的50%，英國咨詢業(yè)歷史悠久，德、法也有著悠久歷史，日本已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，澳大利亞等歐洲國家也都形成了能力較強(qiáng)的工程咨詢業(yè)。

　　2.國際工程咨詢市場競爭激烈

　　如今不僅是專業(yè)工程咨詢公司承攬工程咨詢業(yè)務(wù)，建筑公司以及設(shè)計施工公司以其強(qiáng)大的技術(shù)能力和資金實(shí)力，也投身于咨詢市場的角逐。

　　3.發(fā)展中國家的工程咨詢業(yè)正在興起

　　隨著發(fā)展中國家民族解放、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和高速發(fā)展，特別是許多國際金融組織援助和貸款項目的實(shí)施，促進(jìn)了各國咨詢業(yè)的形成與發(fā)展。共同的特定是：雖然起步晚但發(fā)展迅速，重視與國外公司合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，作為當(dāng)?shù)貐⑴c國際機(jī)構(gòu)在本國援助和貸款項目的咨詢，并積極開展國際業(yè)務(wù)。工程咨詢業(yè)發(fā)展較快的發(fā)展中國家，現(xiàn)在正積極打入國際市場。其中處于領(lǐng)先地位的有印度的咨詢業(yè)、越南的咨詢業(yè)、馬來西亞的咨詢業(yè)和尼泊爾的咨詢業(yè)。

　　4.國際交流與合作日益頻繁

　　國際間的合作與交流，使得工程咨詢業(yè)務(wù)向國際化、規(guī)范化方向發(fā)展。國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)通過一系列“政策聲明”和“道德準(zhǔn)則”來規(guī)范咨詢工程師及其行為。聯(lián)合國工發(fā)組織(UNIDO)編制《工業(yè)可行性編制手冊》，世行和亞行都出版了《咨詢服務(wù)用戶手冊》及其咨詢服務(wù)協(xié)議范本等。這些都大大促進(jìn)了各國工程咨詢業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，尤其為發(fā)展國際業(yè)務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　(二)各國對工程咨詢業(yè)的扶持政策

　　國際工程咨詢業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中扮演著重要的角色，世界各國都采取了適合自己國情的對策，支持和促進(jìn)本國工程咨詢業(yè)的發(fā)展及海外業(yè)務(wù)開發(fā)。具體方式如下：

　　1.國家制定法律法規(guī)性文件保護(hù)和扶持本國咨詢業(yè)

　　絕大多數(shù)發(fā)展中國家由于工程咨詢業(yè)正在興起或還不成熟，紛紛制定了一系列政策以保護(hù)其國內(nèi)咨詢業(yè)，使其獲得較多的業(yè)務(wù)機(jī)會，得到鍛煉和成長。其中韓國 1973年開始實(shí)施《工程咨詢服務(wù)促進(jìn)法》，巴西1964年通過了《促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)的服務(wù)合同規(guī)定》，印度規(guī)定其所有項目(包括外資項目)的工程咨詢都要有本國咨詢公司參加，外國咨詢公司來印度投標(biāo)，必須得到印度政府的批準(zhǔn)。

　　2.政府采取資助、投資和提供技術(shù)與信息等多種形式鼓勵和支持咨詢業(yè)向海外發(fā)展

　　發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，工程咨詢的國外業(yè)務(wù)具有豐富經(jīng)驗(yàn)，但是隨著發(fā)展中國家咨詢業(yè)的發(fā)展成熟以及相應(yīng)的保護(hù)政策，國際咨詢業(yè)市場競爭日益激烈。各國政府紛紛采取積極措施幫助本國咨詢業(yè)打入國際市場。

　　美國1973年撥款25億元支持其咨詢業(yè)的對外發(fā)展，并設(shè)立專門的海外貿(mào)易發(fā)展計劃贈款。

　　英國政府積極鼓勵咨詢出口，給予財政上的保證和支持。英國政府支持咨詢公司積極承攬海外工程項目有兩個出發(fā)點(diǎn)：一是智力輸出無需進(jìn)行某種輸入，且可賺回外匯，對國家外匯平衡有利;二是咨詢輸出可以帶動本國工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備出口。

　　法國政府對咨詢產(chǎn)業(yè)的援助，主要是在投資、人才派遣、信息交流等方面間接地支持。

　　日本政府推行“關(guān)于技術(shù)性對外交易所的利潤的特殊稅制”，對日本企業(yè)在國外承接的咨詢業(yè)務(wù)，以及使用外幣進(jìn)行交易所得的收益，在稅收上給予優(yōu)惠。

　　(三)國際工程咨詢業(yè)的展望

　　工程咨詢業(yè)的發(fā)展與各國經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，當(dāng)今國際工程咨詢業(yè)的發(fā)展主要面臨一些新的機(jī)遇和特點(diǎn)。

　　1.世界各國經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)工程咨詢業(yè)的發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)正在增長的國家新項目將在許多工程領(lǐng)域開放，經(jīng)濟(jì)蕭條的國家則需要改善經(jīng)營管理的咨詢服務(wù)。金融貿(mào)易體制的改革、人口激增所產(chǎn)生的問題、爭奪可能短缺的戰(zhàn)略資源等因素都將對整個咨詢業(yè)的市場產(chǎn)生影響。同時，世界各國對環(huán)境保護(hù)的重視也將給咨詢業(yè)帶來新的機(jī)遇，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　[2007年真題] 環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的重大問題，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約宣言》和( )體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的新思想。

　　A.《21世紀(jì)議程》

　　B.《21世紀(jì)宣言》

　　C.《環(huán)境與發(fā)展議程》

　　D.《可持續(xù)發(fā)展宣言》

　　[答案] A

　　2.一些國家和地區(qū)將出現(xiàn)新興的國際工程咨詢市場

　　亞太地區(qū)工程咨詢存在潛力的兩個主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與工業(yè)開發(fā)項目。其主要投資領(lǐng)域包括電力、交通、電信、供水和環(huán)保。工業(yè)項目主要是石油、天然氣和石油化工。同時，該地區(qū)很多國家高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也吸引了大量的國際投資，為形成國際工程咨詢市場奠定了基礎(chǔ)。

　　非洲擁有的豐富資源，近年來飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使其成為不可忽視和極具潛力的市場。一方面大量的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)項目正在開發(fā)中，另一方面很多舊企業(yè)需要改造，為工程咨詢提供了大量市場。

　　3.國際工程咨詢業(yè)務(wù)出現(xiàn)新的趨勢和特點(diǎn)

　　(1)國際化程度高;

　　(2)企業(yè)功能多樣;

　　(3)向管理咨詢業(yè)務(wù)延伸;

　　(4)注重核心業(yè)務(wù)能力建設(shè);

　　(5)企業(yè)規(guī)模大型化;

　　(6)新的企業(yè)兼并重組趨勢;

　　(7)注重行業(yè)自律和行為規(guī)范;

　　(8)完善的企業(yè)組織制度及運(yùn)作模式;

　　(9)注重知識管理;

　　(10)注重企業(yè)文化建設(shè)。

　　(一國際一行業(yè)三業(yè)務(wù)五企業(yè))

　　[例題] 以下屬于國際工程咨詢業(yè)近年來發(fā)展趨勢的有( )。

　　A.咨詢業(yè)務(wù)向建設(shè)業(yè)務(wù)延伸

　　B.國際化程度高

　　C.注重核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)

　　D.企業(yè)規(guī)模分散化

　　E.注重知識管理

　　[答案] BCE

　　4.技術(shù)變革和科技進(jìn)步將對工程咨詢業(yè)產(chǎn)生不可忽視的影響。

　　科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的高速發(fā)展大大提高了工程咨詢的效率，同時也對工程咨詢提出了更高的要求。因此，咨詢公司組織結(jié)構(gòu)以及對整個項目的處理過程，必須適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，使之與科學(xué)技術(shù)的變革并駕齊驅(qū)。

　　三、中國工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展

　　(一)我國工程咨詢業(yè)的歷史回顧

　　我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個階段：

　　1.“一五”時期，我國投資決策體制沿用前蘇聯(lián)的模式，在較短的時間內(nèi)培養(yǎng)了覆蓋各工業(yè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，奠定了我國工程咨詢業(yè)發(fā)展的組織和隊伍基礎(chǔ)，初步形成了主要圍繞項目建設(shè)前期工作的工程咨詢服務(wù)體系。

　　2.六、七十年代，我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展?jié)摲撕艽蟮奈C(jī)。

　　3.改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)行對外開放，在80年代我國加強(qiáng)了工程項目建設(shè)管理，推行了工程設(shè)計招標(biāo)、設(shè)備采購招標(biāo)、施工監(jiān)理、后評價等一系列改革措施。適應(yīng)這一需要，中央到地方成立了各種專業(yè)性和綜合性的工程咨詢公司，基本形成了與我國的工業(yè)體系相匹配的，覆蓋項目決策及工程管理、實(shí)施全過程的比較完整的工程咨詢服務(wù)能力及體系。

　　4.九十年代以來，隨著我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的逐步確立，政府管理經(jīng)濟(jì)及社會配置資源的方式發(fā)生變化，國家投資體制改革進(jìn)程加快，我國工程咨詢的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，工程咨詢市場逐步發(fā)育，行業(yè)管理趨于規(guī)范。

　　1992年成立的中國工程咨詢協(xié)會，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成。

　　[例題] 我國工程咨詢行業(yè)正式形成的標(biāo)志是( )。

　　A.1982年國家計委要求重視投資前期工作

　　B.985年我國政府決定對項目實(shí)行“先評估、后決策”的制度

　　C.1992年成立中國工程咨詢協(xié)會

　　D.1997年國家計委頒布了《工程咨詢單位持證執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》

　　[答案] C

　　(二)我國工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀

　　1.工程咨詢隊伍規(guī)模

　　目前，我國各類工程咨詢性質(zhì)的單位月2萬家左右，從業(yè)人員200萬人左右。其中持工程咨詢資格證書職業(yè)的單位已發(fā)展到4000余家，從業(yè)人員50萬人左右，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)30多萬人。工程咨詢業(yè)近20年來有了長足的進(jìn)步，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　2.工程咨詢單位性質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)

　　工程咨詢隊伍中，高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)人員所占比例較大;主持各類工程咨詢業(yè)務(wù)的骨干，一般都是取得規(guī)定的個人執(zhí)業(yè)資格證書的人員。從事工程咨詢的單位，勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理為企業(yè)性質(zhì);前期咨詢?yōu)橹鞯木C合性工程咨詢單位，有的是事業(yè)性質(zhì)，有的是企業(yè)性質(zhì)。

　　3.工程咨詢業(yè)績

　　2005年全國持有工程咨詢資格證書的單位完成工程項目261445個，投資額61878億元，工程咨詢收入約1518億元。近年來，工程咨詢的各個環(huán)節(jié)正在逐步體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等方面的咨詢工作，已取得顯著進(jìn)展和初步成效。

　　4.與國際工程咨詢業(yè)的差距

　　目前我國絕大多數(shù)工程咨詢單位業(yè)務(wù)主要來源于國內(nèi)市場，綜合性工程咨詢單位營業(yè)額與世界發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。工程咨詢的管理體制和機(jī)制還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，工程咨詢隊伍的知識結(jié)構(gòu)還存在缺陷，咨詢的理念、理論和方法還不夠先進(jìn)，咨詢深度和質(zhì)量還存在一些不足。

　　(三)工程咨詢業(yè)的未來發(fā)展前景

　　黨的十六大提出要將咨詢等作為新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。因此，我國工程咨詢業(yè)有著十分廣闊的前景。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，工程咨詢業(yè)也必須要適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，所以工程咨詢業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：

　　1.轉(zhuǎn)變觀念和機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的工程咨詢業(yè);

　　2.進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工程咨詢質(zhì)量;

　　3.加強(qiáng)信息工作，擴(kuò)大技術(shù)和市場信息來源;

　　4.開展有關(guān)理論研究，提高工程咨詢業(yè)務(wù)水平;

　　5.跟蹤世界咨詢業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國際市場競爭能力，大力發(fā)展國際工程咨詢;

　　6.培養(yǎng)復(fù)合型、外向型、開拓型的國際工程管理人才。

　　(四)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工程咨詢業(yè)的需求和影響

　　當(dāng)前是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)穩(wěn)定地進(jìn)入新一輪上升階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工程咨詢業(yè)的需求和影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展帶來新的空間。

　　2.投資體制改革的實(shí)施，為工程咨詢業(yè)拓展了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　3.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為工程咨詢業(yè)理論和方法的創(chuàng)新提供了新的動力。

　　4.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管給咨詢行業(yè)帶來重組機(jī)會。

　　5.工程咨詢業(yè)進(jìn)一步開放，市場競爭日趨激烈。

　　6.抓住機(jī)遇，深化改革，是當(dāng)前工程咨詢業(yè)面臨的主要任務(wù)。

　　隨著我國對外開放進(jìn)程的加快，我國的工程咨詢業(yè)也將進(jìn)一步對外開放，這對于我國工程咨詢業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。面臨著日益激烈的市場競爭，我們要把握機(jī)會、勇往直前、積極努力提高自己的水平，以適應(yīng)世界工程咨詢市場的需求。