2014年咨詢工程師《咨詢概論》講義:第七章二節(jié)

　　第二節(jié) 工程咨詢服務(wù)招標(biāo)

　　一、招標(biāo)程序

　　工程咨詢招標(biāo)通常做法是邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有能力的機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)，通過嚴(yán)格的評(píng)審選出滿意的咨詢單位。這是一種經(jīng)濟(jì)有效的采購(gòu)方式，世界銀行等國(guó)際金融組織均采用這種方式選擇咨詢老師為其提供咨詢服務(wù)，也要求貸款國(guó)采用這種方式聘用有資格的咨詢單位，以提高建設(shè)項(xiàng)目的成功度。

　　招標(biāo)人可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和咨詢服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，在保證咨詢項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實(shí)行咨詢服務(wù)分段、分項(xiàng)招標(biāo)，也可以實(shí)行幾個(gè)咨詢服務(wù)階段一次性總體招標(biāo)。但招標(biāo)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的咨詢服務(wù)項(xiàng)目肢解，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　作為工程咨詢單位，應(yīng)熟悉招標(biāo)人的招標(biāo)程序、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的要求、工程咨詢?cè)u(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法以及工程咨詢服務(wù)費(fèi)用的計(jì)算方法，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解項(xiàng)目的背景、招標(biāo)人情況、資金來(lái)源、外部環(huán)境和條件等。這對(duì)于編制好投標(biāo)文件，提高中標(biāo)率是非常重要的。

　　二、招標(biāo)文件

　　招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，自行或委托代理機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。如果采用公開招標(biāo)資格后審方式采購(gòu)工程咨詢服務(wù)，招標(biāo)文件一般包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、委托服務(wù)范圍、擬簽訂的合同條款以及要求投標(biāo)人提交的其他相關(guān)材料。

　　(一)招標(biāo)公告

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的發(fā)展改革部門以及其他相關(guān)行政主管部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(1)招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方式;

　　(2)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)?yè)?jù);

　　(3)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和咨詢服務(wù)期限;

　　(4)對(duì)投標(biāo)人的資格和能力要求;

　　(5)獲取招標(biāo)文件的辦法以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

　　(6)需要告知的其他事項(xiàng)。

　　除了不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告后不得無(wú)故終止招標(biāo)。

　　(二)投標(biāo)人須知

　　投標(biāo)人須知是招標(biāo)文件的重要組成部分，是指導(dǎo)投標(biāo)人如何進(jìn)行投標(biāo)的重要文件。

　　包括：對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求、對(duì)投標(biāo)文件的要求、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、實(shí)地考察、招標(biāo)文件的澄清與修改，以及投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等相關(guān)規(guī)定。

　　投標(biāo)人應(yīng)完全按照投標(biāo)人須知中的說明編制與遞交投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，并分別包裝并密封技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書。

　　兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體的，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方不允許再單獨(dú)以自己名義或者參加另外的聯(lián)合體就同一項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。相同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)低的單位確認(rèn)投標(biāo)人的業(yè)務(wù)承攬范圍。聯(lián)合體各方應(yīng)指定牽頭人，即責(zé)任單位，并授權(quán)其代表聯(lián)合體所有成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并向招標(biāo)人提交由聯(lián)合體所有成員簽署的授權(quán)書和共同投標(biāo)協(xié)議。

　　如果招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)需要對(duì)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，則應(yīng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，并將該澄清或者修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　(三)委托服務(wù)范圍

　　招標(biāo)人編制的“委托服務(wù)范圍”也稱“職責(zé)范圍”或“任務(wù)大綱”，是其要求咨詢單位完成咨詢?nèi)蝿?wù)的詳細(xì)說明文件。

　　1.委托服務(wù)范圍的作用

　　(1)委托服務(wù)范圍中擬定的工作范圍是被邀請(qǐng)的咨詢單位編制建議書的依據(jù)。

　　(2)委托服務(wù)范圍是雙方合同談判的主要文件之一，經(jīng)適當(dāng)修改和補(bǔ)充構(gòu)成合同文件的組成部分。

　　(3)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目，委托服務(wù)范圍在項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)之間起到溝通作用，有利于就項(xiàng)目范圍和目標(biāo)達(dá)成一致。

　　2.委托服務(wù)范圍的內(nèi)容

　　典型的委托服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)咨詢項(xiàng)目背景材料;

　　(2)咨詢項(xiàng)目的工作范圍;

　　(3)咨詢項(xiàng)目的目的、目標(biāo);

　　(4)咨詢項(xiàng)目所需的服務(wù)、調(diào)查及數(shù)據(jù)等;

　　(5)客戶和咨詢單位各自應(yīng)盡的職責(zé);

　　(6)對(duì)咨詢成果和咨詢費(fèi)用報(bào)價(jià)的要求;

　　(7)評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)等。

　　國(guó)家對(duì)咨詢招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢單位資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招插入應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在委托服務(wù)范圍中提出相應(yīng)要求。

　　(四)合同條件

　　采用招標(biāo)方式選聘咨詢單位的合同條件文本，應(yīng)當(dāng)選用政府有關(guān)主管部門編制的標(biāo)準(zhǔn)格式，或者選用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)編制的合同示范文本。

　　中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)制定的《工程咨詢服務(wù)協(xié)議書試行本》和根據(jù)試行本制定的《工程咨詢服務(wù)協(xié)議書》(含8個(gè)分冊(cè))，分別適用于項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目評(píng)估、招標(biāo)咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、合同管理和運(yùn)營(yíng)咨詢等八個(gè)方面的咨詢服務(wù)任務(wù)。合同條件文本的內(nèi)容在第八章詳細(xì)介紹。

　　國(guó)際工程咨詢項(xiàng)目，通常采用FIDIC編寫的《客戶/咨詢工程師(單位)服務(wù)協(xié)議書范本》(簡(jiǎn)稱“白皮書”)作為合同條件文本草案，“白皮書” 包括協(xié)議書格式、通用條件和專用條件三個(gè)部分。“專用條件”作為對(duì)“通用條件”的修改和補(bǔ)充，可以滿足各類咨詢項(xiàng)目的特點(diǎn)和不同要求。

　　“通用條件”包括下列基本內(nèi)容：

　　(1)合同中有關(guān)名詞的定義及解釋：

　　(2)咨詢工程師的義務(wù)：服務(wù)范圍，正常的、附加的和額外的服務(wù)，行使職權(quán)的條款;

　　(3)客戶的義務(wù)：提供為完成任務(wù)所需的資料、設(shè)備設(shè)施和人員支持的資料;

　　(4)職員：關(guān)于咨詢老師和客戶支持人員、各方代表以及人員更換的條款;

　　(5)責(zé)任和保險(xiǎn)：關(guān)于雙方的責(zé)任、賠償與保險(xiǎn)的條款;

　　(6)協(xié)議的開始執(zhí)行、完成、變更與終止的條款;

　　(7)有關(guān)支付的條款;

　　(8)一般規(guī)定：關(guān)于協(xié)議書的語(yǔ)言、遵循的法律、轉(zhuǎn)讓和分包、版權(quán)、專利等條款;

　　(9)爭(zhēng)端的解決：對(duì)于損失或損害引起的索賠與仲裁的條款。

　　三、資格預(yù)審與形成短名單

　　在公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中，通常要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。通過資格預(yù)審淘汰不合格或缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人，選擇技術(shù)水平較高、相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)較豐富的投標(biāo)人參加投標(biāo)，以便在節(jié)約評(píng)標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用的前提下，從中選出理想的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　咨詢項(xiàng)目公開招標(biāo)，通過資格預(yù)審公告征求有投標(biāo)意向、與咨詢?nèi)蝿?wù)專業(yè)要求對(duì)口的咨詢單位參與競(jìng)標(biāo)，形成一個(gè)數(shù)目較多的候選名單，稱為長(zhǎng)名單。如果是國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，長(zhǎng)名單中的咨詢單位，可以從世界銀行注冊(cè)咨詢單位數(shù)據(jù)庫(kù)中選出，或者是對(duì)該咨詢項(xiàng)目表示興趣的其他咨詢單位。

　　對(duì)長(zhǎng)名單上的咨詢單位進(jìn)行資格預(yù)審，形成數(shù)目較少的短名單，可以按照一定方式進(jìn)行。首先由相關(guān)老師組成的委員會(huì)根據(jù)咨詢單位提交的資格預(yù)審申請(qǐng)資料，淘汰那些明顯不符合要求的機(jī)構(gòu)，挑選所需專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有實(shí)力的咨詢單位，將長(zhǎng)名單上的數(shù)目縮小;然后再按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，審查若干因素，進(jìn)一步選出技術(shù)水平高和經(jīng)驗(yàn)豐富的工程咨詢單位若干家，形成叫“短名單”。

　　確定短名單時(shí)考慮的主要因素和條件包括：

　　(1)咨詢單位完成的類似項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn);

　　(2)咨詢單位在項(xiàng)目所在的類似地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn);

　　(3)咨詢單位的技術(shù)水平和綜合實(shí)力。

　　招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審應(yīng)本著公平、公正的原則進(jìn)行，凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參臺(tái)投標(biāo)，不得以任何不合理的條件或者歧視性規(guī)定，限制、排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

　　四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

　　(一)開標(biāo)

　　開標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)人須知中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人出席。開標(biāo)前，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封、宣讀相關(guān)內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　(二)評(píng)標(biāo)

　　評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)老師共5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面老師不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)老師，應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的老師名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的老師庫(kù)內(nèi)的相關(guān)專業(yè)的老師名單中確定;一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單，在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)。

　　(三)定標(biāo)

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)候選人，并排列名次。排名第一的中標(biāo)候選人將首先被邀請(qǐng)參加合同談判并簽訂合同。如果排名第一的咨詢單位放棄中標(biāo)，或者因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)排名第二的中標(biāo)候選人參加談判。排名第二的中標(biāo)候選人如因上述原因，不能簽訂合同，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)排名第三的中標(biāo)候選人。如果排名第一、第二、第三的中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂合同，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評(píng)標(biāo)委員會(huì)書面報(bào)告后15日內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦結(jié)果確定中標(biāo)人，或者授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起，在15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

　　(四)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程保密與延長(zhǎng)

　　評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的人員不得泄露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)情況，不得在要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行必要的說明或解釋時(shí)暗示、誘導(dǎo)投標(biāo)人或者與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

　　評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知規(guī)定的投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。

　　不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

　　招標(biāo)人可以根據(jù)其對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用的具體要求，選擇咨詢項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　(一)國(guó)內(nèi)通常采用的評(píng)標(biāo)方法

　　《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(2001年七部委第12號(hào)令)規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

　　綜合評(píng)估法選擇的中標(biāo)人應(yīng)能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法選擇的中標(biāo)人應(yīng)能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

　　由于工程咨詢服務(wù)具有智力服務(wù)的特點(diǎn)，不宜以服務(wù)費(fèi)用的報(bào)價(jià)高低作為主要評(píng)價(jià)因素。因此，采購(gòu)國(guó)內(nèi)工程咨詢服務(wù)時(shí)使用的評(píng)標(biāo)方法一般為綜合評(píng)估法，即對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、主要人員的能力以及咨詢方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。

　　以工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)為例，評(píng)審打分因素一般包括：

　　(1)投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(2)投標(biāo)人與本項(xiàng)目相關(guān)的具體業(yè)績(jī);

　　(3)擬投入本項(xiàng)目的人員資格和能力;

　　(4)投標(biāo)人的信譽(yù)

　　(5)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的理解和總體設(shè)計(jì)思路;

　　(6)招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)問題的認(rèn)識(shí)及其對(duì)策措施;

　　(7)對(duì)前一階段工作技術(shù)結(jié)論及技術(shù)方案的不同看法及建議;

　　(8)勘察設(shè)計(jì)工作量及計(jì)劃安排;

　　(9)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量保證措施、進(jìn)度保證措施;

　　(10)后續(xù)服務(wù)的安排及保證措施。

　　以工程監(jiān)理招標(biāo)為例，評(píng)審打分因素一般包括：

　　(1)監(jiān)理報(bào)價(jià);

　　(2)監(jiān)理人員及機(jī)構(gòu)設(shè)置;

　　(3)監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備;

　　(4)監(jiān)理業(yè)績(jī)與信譽(yù);

　　(5)監(jiān)理大綱(或監(jiān)理方案)和措施;

　　(6)對(duì)本工程重點(diǎn)、難點(diǎn)分析;

　　(7)對(duì)本工程的建議。

　　(二)國(guó)際通常采用的評(píng)標(biāo)方法

　　國(guó)際通常采用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法有：質(zhì)量成本評(píng)估法、質(zhì)量評(píng)估法、固定預(yù)算評(píng)

　　估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

　　1.質(zhì)量成本評(píng)估法

　　質(zhì)量成本評(píng)估法適用于委托服務(wù)范圍明確、專業(yè)技術(shù)不太復(fù)雜、咨詢服務(wù)成本容易計(jì)算的咨詢服務(wù)項(xiàng)目。

　　質(zhì)量成本評(píng)估法的具體步驟是：

　　第一步，評(píng)審技術(shù)建議書。采用百分制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，技術(shù)建議書的滿分為100分，其中相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績(jī)占0-10分，工作方法及技術(shù)路線占 20-50分，主要咨詢?nèi)藛T占30-60分。凡是總分達(dá)不到最低合格分75分，或采取其他評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，總分低于滿分75%的技術(shù)建議書將被否決，相應(yīng)的財(cái)務(wù)建議書被原封退回。技術(shù)建議書評(píng)審?fù)瓿珊螅袠?biāo)人將財(cái)務(wù)建議書開標(biāo)的時(shí)問和地點(diǎn)，通知技術(shù)建議書評(píng)審合格的投標(biāo)人。

　　第二步，組織財(cái)務(wù)建議書開標(biāo)會(huì)。由工作人員當(dāng)眾拆封、宣讀技術(shù)建議書合格的投標(biāo)人的名稱、技術(shù)建議書得分及投標(biāo)報(bào)價(jià)。采用百分制評(píng)分的，合理的最低報(bào)價(jià)的財(cái)務(wù)建議書定為100分，其他財(cái)務(wù)建議書得分按其報(bào)價(jià)成比例遞減。不能滿足招標(biāo)文件要求的或者計(jì)費(fèi)不合理的財(cái)務(wù)建議書將被否決。

　　第三步，將技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書的得分分別加權(quán)求和，得出投標(biāo)文件的綜合分散。其中，財(cái)務(wù)建議書權(quán)重最高不超過20%，相應(yīng)的技術(shù)建議書權(quán)童不低于80%。

　　第四步，按照投標(biāo)人的綜合得分由高到低進(jìn)行排隊(duì)，從中推薦綜合分?jǐn)?shù)排名第一的投標(biāo)人為首位中標(biāo)候選人。

　　2.質(zhì)量評(píng)估法

　　質(zhì)量評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、特別強(qiáng)調(diào)咨詢成果質(zhì)量的項(xiàng)目。

　　采用質(zhì)量評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成符合性審查后，首先評(píng)審技術(shù)建議書，按照上述對(duì)技術(shù)建議書的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過打分衡量各咨詢單位提交的技術(shù)建議書的水平和質(zhì)量。經(jīng)過比較，排列出咨詢單位的先后次序，推薦排名第一的投標(biāo)人為首位中標(biāo)候選人。如果采用百分制評(píng)分，總分達(dá)不到最低合格分 75分的，或采取其他評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，總分低于滿分75%的技術(shù)建議書將被否決。

　　在與排名第一的投標(biāo)人進(jìn)行合同談判時(shí)，其財(cái)務(wù)建議書才被拆封、宣讀，只作為談判的內(nèi)容之一。咨詢費(fèi)用的高低不作為是否中標(biāo)考慮的主要依據(jù)。

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，未中際人的財(cái)務(wù)建議書將被原封退回。

　　3.固定預(yù)算評(píng)估法

　　固定預(yù)算評(píng)估法適用于費(fèi)用預(yù)算準(zhǔn)確、固定的常規(guī)性咨詢服務(wù)項(xiàng)目。

　　采用固定預(yù)算評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成符合性審查后，首先評(píng)審技術(shù)建議書，計(jì)算得分并排名。如果采用百分制評(píng)分，總分達(dá)不到最低合格分75分的，或采取其他評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，總分低于滿分75%的技術(shù)建議書將被㖝決。然后，拆封技術(shù)建議書合格的投標(biāo)人的財(cái)務(wù)建議書并宣讀報(bào)價(jià)，不能滿足招標(biāo)文件要求或超過預(yù)算的財(cái)務(wù)建議書將被否決。最后從財(cái)務(wù)建議書合格的所有投標(biāo)人中，推薦技術(shù)建議書排名最前的投標(biāo)人為首位中標(biāo)候選人。達(dá)不到技術(shù)要求最低合格分的投標(biāo)人的財(cái)務(wù)建議書原封退回。

　　4.經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

　　經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于有慣例和通用標(biāo)準(zhǔn)且風(fēng)險(xiǎn)低、技術(shù)簡(jiǎn)單的咨詢服務(wù)項(xiàng)目。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)價(jià)法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成符合性審查后，首先評(píng)審技術(shù)建議書，計(jì)算得分并排名。如果采用百分制評(píng)分，總分達(dá)不到最低合格分75分的，或采取其他評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，總分低于滿分75%的技術(shù)建議書將被否決。然后拆封和評(píng)審技術(shù)建議書合格的投標(biāo)人的財(cái)務(wù)建議書，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)審報(bào)價(jià)調(diào)整方法，將所有投據(jù)報(bào)價(jià)調(diào)整為評(píng)標(biāo)價(jià)，從中推薦評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為首位中標(biāo)候選人。達(dá)不到技術(shù)要求最低合格分的投標(biāo)人的財(cái)務(wù)建議書原封退回。

　　六、合同談判與簽約

　　招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，邀請(qǐng)其就合同文件及相關(guān)事宜進(jìn)行談判。合同談判不得改變委托服務(wù)范圍、技術(shù)建議書、財(cái)務(wù)建議書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　招標(biāo)人通過談判，進(jìn)一步審查投標(biāo)人咨詢服務(wù)實(shí)施方案是否可行、各項(xiàng)技術(shù)措施是否合理;進(jìn)一步審查項(xiàng)目實(shí)施班子咨詢?nèi)藛T的配備和實(shí)力是否得當(dāng)，能否保證項(xiàng)目要求的質(zhì)量和進(jìn)度;審查財(cái)務(wù)建議書中咨詢服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成與數(shù)額是否合理;澄清相關(guān)合同條款含義，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，在“專用條件”中對(duì) “通用條件”的某些條款內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充;進(jìn)一步明確客戶和咨詢單位雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

　　咨詢服務(wù)合同文件組成及其解釋順序如下：

　　(1)協(xié)議書(含補(bǔ)充協(xié)議);

　　(2)中標(biāo)通知書;

　　(3)合同專用條件;

　　(4)合同通用條件;

　　(5)委托服務(wù)范圍;

　　(6)技術(shù)建議書;

　　(7)財(cái)務(wù)建議書;

　　(8)其他技術(shù)文件與資料。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人完成談判并簽訂合同。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，也?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。