2015年咨詢工程師考試《方法與實(shí)務(wù)》重點(diǎn)突破3

　　1、政府外債項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫：

　　(1)項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況;(2)項(xiàng)目建設(shè)必要性;(3)擬申請(qǐng)借用國(guó)外貸款的類別或國(guó)別;(4)貸款金額及用途;(5)貸款償還責(zé)任。履行審批、核準(zhǔn)或備案的手續(xù)：(1)由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批;(2)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。(3)由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn);《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。

　　項(xiàng)目納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門初審后，報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)具備的內(nèi)容(1)項(xiàng)目概況(項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國(guó)外貸款及其他資金、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)期);(2)國(guó)外貸款來(lái)源及條件(國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)或貸款國(guó)別、還款期、寬限期、利率、承諾費(fèi)等);(3)項(xiàng)目對(duì)外工作進(jìn)展情況;(4)貸款使用范圍(貸款用于土建、設(shè)備、材料、咨詢和培訓(xùn)等的資金安排);(5)設(shè)備和材料采購(gòu)清單及采購(gòu)方式(主要設(shè)備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價(jià));(6)經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論;(7)貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的附件：(1)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件(項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件);(2)國(guó)際金融組織和日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目，提供國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告;(3)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見(jiàn);(4)申請(qǐng)使用限制性采購(gòu)的國(guó)外貸款項(xiàng)目，出具對(duì)國(guó)外貸款條件、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)比例、設(shè)備價(jià)格等比選結(jié)果報(bào)告。

　　2、企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估：

　　(1).評(píng)估內(nèi)容：(1)項(xiàng)目投資目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的銜接性評(píng)估;(2)對(duì)市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析結(jié)果的評(píng)估;(3)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)可行性的評(píng)估;(4)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案可行性的評(píng)估，包括組織機(jī)構(gòu)、人力資源等因素;(5)對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的外部配套條件的可行性進(jìn)行評(píng)估;(6)對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、融資方案、盈利能力的評(píng)估;(7)對(duì)項(xiàng)目滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等政策可行性的評(píng)估;(8)對(duì)土地利用、征地拆遷、移民安置、環(huán)境影響、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響效果的評(píng)估;(9)提出保證項(xiàng)目順利實(shí)施的對(duì)策建議。(2).評(píng)估的一般原則(1)動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主;(2)綜合分析與單項(xiàng)分析相結(jié)合，以綜合分析為主;(3)宏觀投資效果分析與項(xiàng)目微觀投資效果分析相結(jié)合，以企業(yè)層面的微觀分析為主;(4)定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主;(5)對(duì)比分析與預(yù)測(cè)分析相結(jié)合，以預(yù)測(cè)分析為主。政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估：(1).政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估：對(duì)于直接投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，政府投資主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見(jiàn)和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目情況，還應(yīng)將土地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)評(píng)批復(fù)等作為咨詢?cè)u(píng)估的依據(jù)。對(duì)于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和其它相關(guān)項(xiàng)目，在評(píng)估論證中要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)在規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)盡量?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)方案。財(cái)政撥款直接投資項(xiàng)目的建議書的編寫和評(píng)估，應(yīng)參照可行性研究報(bào)告的內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目情況有所側(cè)重，并適當(dāng)簡(jiǎn)化。(2).政府資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估：(1)評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)按照委托方的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的評(píng)估論證，為政府投資決策和項(xiàng)目組織實(shí)施提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)。(2)主要評(píng)估依據(jù)：① 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等政策法規(guī);② 政府投資條例等有關(guān)政府投資管理的規(guī)定;③ 國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等;④ 國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃;⑤ 有關(guān)可行性研究報(bào)告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等;⑹ 有關(guān)工程咨詢?cè)u(píng)估的管理辦法等規(guī)定;⑦ 規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見(jiàn)和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);⑧ 土地、環(huán)保等部門的批復(fù)意見(jiàn);⑨ 與本項(xiàng)目有關(guān)的各種其他文件規(guī)范及有關(guān)調(diào)研、論證資料。

　　(3)判斷依據(jù)：① 符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī);② 符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;③ 符合社會(huì)需求，目標(biāo)定位合理;④ 項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案合理;⑤ 投資構(gòu)成、融資方案合理;⑥ 項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式滿足有關(guān)政策規(guī)定，能夠確保項(xiàng)目順利實(shí)施;⑦ 合理開發(fā)并有效利用了資源;⑧ 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);⑨ 土地利用、移民安置方案合理，未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;⑩ 財(cái)務(wù)方案可行，政府資金能夠得到合理利用，稀缺資源得到有效配置;

　　能夠產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;社會(huì)效果理想;項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制。

　　3、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估：

　　1.內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估

　　(1)評(píng)估內(nèi)容：重點(diǎn)論述項(xiàng)目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)避對(duì)策。在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，提出核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估的主要結(jié)論、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策措施建議。

　　(2)對(duì)于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見(jiàn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須具備以下條件：① 符合國(guó)家法律法規(guī);② 符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;③ 符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策;④ 地區(qū)布局合理;⑤ 主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷;⑥ 未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全;⑦ 合理開發(fā)并有效利用了資源;⑧ 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);⑨ 未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　2.外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估：① 是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定;② 是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求;③ 是否符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定;④ 是否符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求;⑤ 是否符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求;⑥ 是否符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　　3.境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估：① 是否符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則;② 是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源;③ 是否符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù);④ 是否符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定;⑤ 投資主體是否具有相應(yīng)的投資實(shí)力。

　　4、資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估

　　1.投資補(bǔ)助和貸款貼息資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估：① 是否符合政府投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的使用方向要求;② 是否符合有關(guān)工作方案的要求;③ 是否符合投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的安排原則;④ 提交的相關(guān)文件是否齊備、有效;⑤ 項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí);⑥ 是否符合國(guó)家審批機(jī)關(guān)要求的其他條件。

　　2.政府外債項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估：① 是否符合國(guó)家利用國(guó)外貸款的政策及使用規(guī)定;② 是否符合國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃;③ 是否符合已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù);④ 國(guó)外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任是否明確，還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃是否落實(shí);⑤ 國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款是否已初步承諾。

　　附件：企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱

　　一、申報(bào)單位及項(xiàng)目概況(一)項(xiàng)目申報(bào)單位概況。(二)項(xiàng)目概況。二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估、自主創(chuàng)新采用先進(jìn)技術(shù)評(píng)估、建設(shè)必要性評(píng)估。三、資源開發(fā)及綜合利用評(píng)估(一)資源開發(fā)方案評(píng)估。(二)資源利用方案評(píng)估。(三)資源節(jié)約措施評(píng)估。四、節(jié)能方案評(píng)估(一)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范評(píng)估。(二)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。(三)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。五、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估(一)項(xiàng)目選址及用地方案評(píng)估。(二)土地利用合理性評(píng)估。(三)征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評(píng)估。六、環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估(一)環(huán)境和生態(tài)影響程度評(píng)估。(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估。(三)地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)估。(四)特殊環(huán)境影響評(píng)估。七、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估(一)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的評(píng)估(二)行業(yè)影響評(píng)估。(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。(四)宏觀經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。八、社會(huì)影響評(píng)估(一)社會(huì)影響效果評(píng)估。(二)社會(huì)適應(yīng)性評(píng)估。(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策措施評(píng)估。九、主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估(一)主要風(fēng)險(xiǎn)綜述。(二)風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)估。(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施評(píng)估。十、主要結(jié)論和建議(一)主要評(píng)估結(jié)論。(二)主要措施建議。十一、利用外資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的特殊要求

　　5、試生產(chǎn)及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備咨詢

　　1.運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備咨詢應(yīng)檢查以下內(nèi)容是否完備①機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備;②經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的制定;③人力資源的開發(fā)和員工培訓(xùn);④技術(shù)準(zhǔn)備和設(shè)備試車驗(yàn)收;⑤規(guī)章制度的建立;⑥外部條件的落實(shí);⑦物資供應(yīng)準(zhǔn)備;⑧流動(dòng)資金的準(zhǔn)備;⑨經(jīng)營(yíng)管理體系的建立。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前準(zhǔn)備咨詢：(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織咨詢 (2)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略咨詢(3)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)分析咨詢。(4)員工招聘與培訓(xùn)。(5)技術(shù)應(yīng)用與消化評(píng)價(jià)。(6)生產(chǎn)管理咨詢。