咨詢工程師:發(fā)改委印發(fā)《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》

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　　國家發(fā)改委日前印發(fā)《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。規(guī)劃提出，到2020年，控制溫室氣體排放行動目標全面完成，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，全國碳排放交易市場逐步形成。

　　規(guī)劃提出，到2020年，應對氣候變化工作的主要目標是：控制溫室氣體排放行動目標全面完成。單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%- 45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產業(yè)結構和能源結構進一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。支持低碳發(fā)展試驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。適應氣候變化能力大幅提升。初步建立農業(yè)適應技術標準體系，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上;沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，林業(yè)有害生物成災率控制在 4‰以下;適應氣候變化試點示范深入開展。應對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。

　　就控制溫室氣體排放具體措施來講，一是調整產業(yè)結構，抑制高碳行業(yè)過快增長?？刂聘吆哪?、高排放行業(yè)產能擴張，修訂產業(yè)結構調整指導目錄，提高新建項目準入門檻，制定重點行業(yè)單位產品溫室氣體排放標準，優(yōu)化品種結構。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國家產業(yè)政策的前提下，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放。加快淘汰落后產能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產能目標任務。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%左右。提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重，2020年達到52%以上。

　　二要優(yōu)化能源結構，調整化石能源結構。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現煤炭消費負增長。加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調查評價與勘探開發(fā)利用。積極開發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用。2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上，利用量達到3600億立方米。 有序發(fā)展水電。科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機容量力爭達到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時。安全高效發(fā)展核電。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進核電建設。2020年總裝機容量達到5800萬千瓦。大力開發(fā)風電。加快建設“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風電基地，因地制宜建設內陸中小型風電和海上風電項目，加強各類并網配套工程建設。2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦。

　　推進太陽能多元化利用。建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網系統(tǒng)示范建設，加快實施光伏發(fā)電建筑一體化應用項目。擴大太陽能熱利用技術的應用領域，支持開展太陽能熱發(fā)電項目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。

　　發(fā)展生物質能。優(yōu)先建設生物質多聯產項目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實現生物質成型燃料產業(yè)化，加快生物質液體燃料產業(yè)化進程，積極發(fā)展生物質供氣。2020年全國生物質能發(fā)電裝機容量達到3000萬千瓦，生物質成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。

　　推動其他可再生能源利用。提高地熱、海洋能等開發(fā)利用水平。建設地熱能發(fā)電示范項目。鼓勵因地制宜推進淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設一批潮汐能、潮流能示范電站，結合海島用能需求，建設海洋能與風能、太陽能發(fā)電等多能互補獨立示范電站。

　　第三，加強能源節(jié)約。控制能源消費總量。按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明的總體要求，建立能源消費總量控制和評價考核制度，強化政府責任和政策導向，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，實施終端用能產品強制性能效標識制度，制定和完善高耗能產品能耗限額標準。到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右。

　　加強重點領域節(jié)能。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。強化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，實施綠色建筑行動方案。推進交通運輸節(jié)能，加快構建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。推進商業(yè)和民用、農業(yè)和農村以及公共機構節(jié)能。實施節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程。繼續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。大力發(fā)展循環(huán)經濟。在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等重點領域推進循環(huán)經濟發(fā)展，從源頭和全過程控制溫室氣體產生和排放。健全資源循環(huán)利用回收體系，制定循環(huán)經濟技術和產品目錄。

　　第四，增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯。增加森林碳匯、農田、草原和濕地碳匯。

　　第五，控制工業(yè)領域排放。實施工業(yè)應對氣候變化行動計劃，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標準，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時。年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術、利用二氧化碳驅油等技術。禁止新開發(fā)二氧化碳氣田，逐步關?，F有氣井。煤炭行業(yè)要加快采用高效采掘、運輸、洗選工藝和設備，加快煤層氣抽采利用，推廣應用二氧化碳驅煤層氣技術。

　　鋼鐵工業(yè)嚴格控制產能規(guī)模，推動產品升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦爐煤調濕燒結余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術。建設廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設循環(huán)型鋼鐵工廠。2020年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。

　　建材工業(yè)。優(yōu)化品種結構，進一步降低單位產品二氧化碳排放強度。水泥行業(yè)要鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術，發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。玻璃行業(yè)要加快開發(fā)低輻射玻璃、光伏發(fā)電用太陽能玻璃等新型低碳產品，推廣先進的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術。陶瓷行業(yè)加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產品，研究推廣干法制粉等工藝技術，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。2020年水泥行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。

　　化學工業(yè)。重點發(fā)展高端石化產品。合成氨行業(yè)要重點推廣先進煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。乙烯行業(yè)要優(yōu)化原料結構，重點推廣重油催化熱裂解等新技術。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)要通過改進生產工藝，采用控排技術顯著減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。加大氫氟碳化物替代技術和替代品的研發(fā)投入，鼓勵使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。

　　有色工業(yè)。電解鋁行業(yè)要推廣大型預焙電解槽技術，重點推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。銅熔煉行業(yè)要采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術，鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝，鎂冶煉行業(yè)要積極推廣新型豎窯煅燒技術。

　　輕紡工業(yè)。造紙工業(yè)要推進林紙一體化，加大廢紙資源綜合利用，科學合理使用非木纖維。食品、醫(yī)藥等行業(yè)要加快生物酶催化和應用等關鍵技術推廣。紡織工業(yè)要優(yōu)化工藝路線，加強新型紡紗織造工藝技術及設備應用。

　　第六，控制城鄉(xiāng)建設領域排放。優(yōu)化城市功能布局。加強城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市組團和功能布局，提高建成區(qū)人口密度和基礎設施使用效率，降低城市遠距離交通出行需求。城市新區(qū)建設規(guī)劃要探索進行碳排放評估。

　　第七，控制交通領域排放。合理配置城市交通資源。逐步建立特大城市機動車保有總量調控機制。積極發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，加快建設公交專用道、公交場站等設施和公共自行車服務系統(tǒng)。積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車。2020年，大中城市公交出行分擔比率達到 30%.重點推進公路集裝箱多式聯運、甩掛運輸等高效運輸組織方式。研究建立新車碳排放標準，提高燃油經濟性，加快淘汰老舊車輛，鼓勵發(fā)展低排放車輛。 2020年，單位客運周轉量二氧化碳排放比2010年降低5%，單位貨運周轉量二氧化碳排放比2010年降低13%.

　　完善鐵路運輸網絡，加快鐵路電氣化改造，提高電力機車承擔鐵路客貨運輸工作量比重，提升鐵路運輸能力，推行鐵路節(jié)能調度。積極發(fā)展集裝箱海鐵聯運，加快淘汰老舊機車，發(fā)展節(jié)能低碳機車、動車組。加強車站等設施低碳化改造和運營管理。2020年鐵路單位運輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%.

　　促進運輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。加快推進內河船型標準化。完善老舊船舶強制報廢制度。推進船舶混合動力、替代能源技術和太陽能、風能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術研發(fā)應用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣及新能源利用，積極推進靠港船舶使用岸電。加強港口、碼頭低碳化改造和運營管理。 2020年，單位客貨運周轉量二氧化碳排放比2010年降低13%.

　　完善空中交通網絡，優(yōu)化機隊結構。積極推動航空生物燃料使用，加快應用節(jié)油技術和措施。加強機場低碳化改造和運營管理。2020年，民用航空單位客貨運周轉量的二氧化碳排放比2010年降低11%左右。

　　第八，控制農業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領域排放。在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。

　　第九，倡導低碳生活。抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。鼓勵使用節(jié)能低碳產品，加快建設高效快捷的低碳產品物流體系，拓寬低碳產品銷售渠道，設立低碳產品銷售專區(qū)和低碳產品超市，建立節(jié)能、低碳產品信息發(fā)布和查詢平臺。