2015年咨詢工程師:推進廢舊紡織服裝回收再利用的措施及建議

　　我國是世界上紡織纖維生產量最大的國家，也是紡織服裝產品消費和出口大國。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民衣著消費支出呈現出強勁的增長趨勢，紡織服裝企業(yè)的各類邊角廢料和居民家庭淘汰的各類廢舊服裝及紡織品的產生量也隨之快速增加。同時，我國服裝循環(huán)利用尚處于零散、非系統(tǒng)的狀態(tài)，存在回收無序、管理落后、標準缺失、加工水平低等許多問題。

　　當前，我國應加快推進廢舊紡織服裝的回收再利用，特別是要加強相關法律、標準的制定和政策支持，建立暢通的回收渠道，鼓勵再利用技術創(chuàng)新。我國推進廢舊紡織服裝回收再利用，已成當務之急。

　　首先，推進廢舊紡織服裝回收利用，可以減少資源浪費，緩解資源不足的壓力。紡織服裝業(yè)的資源來自于大自然的儲存和消耗，其中棉花是紡織服裝業(yè)中生態(tài)耗用自然資源最少的綠色資源;毛類、植物類雖然也是可再生資源，但對大自然食物的消耗很大;占紡織產品比重越來越大的化纖產品，主要資源來自于石油，而后者是不可再生的化石能源。

　　作為工業(yè)產品，服裝的能源消耗看起來似乎要低于其它產品如汽車、造紙等。然而事實上，一件服裝的完成包含了復雜的產業(yè)鏈和大量的能源消耗。即便是一件普通的純棉服裝，也包括棉花種植、施肥、收割、紡織和印染，每一個環(huán)節(jié)都需要消耗大量資源。

　　我國是紡織品出口大國，但也是紡織原料進口大國。除桑蠶絲不需要進口外，每年需要進口大量棉花、羊毛、合成纖維生產用的石化原料。由于國際石油、棉花價格的不斷上漲，迫切需要實現紡織服裝業(yè)的循環(huán)發(fā)展。然而，我國廢舊紡織品綜合利用率并不高。以2011年為例，廢舊紡織品產生總量超過2600萬噸，綜合利用量僅有230萬噸，綜合利用率不足10%。如果舊衣物循環(huán)再利用，或生產再生纖維，有利于減少棉花消費，為社會節(jié)約資源，緩解國內原料資源不足的問題。

　　其次，推進廢舊紡織服裝回收利用，可以緩解紡織服裝加工和處理中產生的環(huán)境問題。在紡織服裝生命周期全過程中，包含著對資源的攫取和環(huán)境污染。從紡織服裝產業(yè)鏈的初始環(huán)節(jié)即原料生產開始，伴隨著污染物的產生，對大氣、水體環(huán)境、生物和人類構成不同程度的危害。服裝加工特別是印染環(huán)節(jié)會排放大量廢水，而且成分復雜、難以處理;服裝后處理過程中，工人直接或間接接觸各種化學品，會影響人體健康。最后，以焚燒或填埋方式處理廢棄衣物，不僅造成資源浪費，而且對生態(tài)環(huán)境造成破壞。由于人們對服裝性能的需要，合成纖維越來越多地被應用到服裝中。但是合成纖維相對分子量大，不含可降解活性基體，所以合成纖維大多難以降解，可對土壤造成長達百年的污染。為避免環(huán)境污染，回收再利用廢棄紡織纖維，近年來正越來越引起各界關注。

　　再次，推進廢舊紡織服裝回收利用，可以減少碳排放，實現綠色和可持續(xù)發(fā)展。我國作為世界上最大的紡織品出口國，產品主要銷往歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)。目前，對這些國家和地區(qū)的出口依然保持高速增長。美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)憑借在科技、環(huán)保方面的優(yōu)勢，設置了以環(huán)保法規(guī)、安全衛(wèi)生標準、綠色標志認證等內容的綠色貿易壁壘。我國每年有大批紡織品、服裝由于綠色貿易壁壘的限制，造成出口受阻或遭退貨。

　　隨著國際社會對氣候變化問題關注度的提升，以碳關稅為代表的低碳貿易壁壘成為一種新的綠色壁壘。我國的紡織服裝業(yè)由于技術設備落后，產品難以達到發(fā)達國家制定的碳排放標準，一旦碳關稅制度實施，極易成為碳關稅的課稅對象。而對廢舊紡織服裝回收再利用，可以減少服裝從生產源頭開始的碳排放。同時，紡織工業(yè)大量回收使用廢舊紡織物，與原生材料的加工生產相比，可以明顯減少二氧化碳排放。

　　第四，推進紡織服裝產業(yè)的再循環(huán)、再利用，既迫在眉睫，又大有可為。應主要從以下方面開展工作：轉變觀念，大力推進紡織服裝行業(yè)的再回收、再利用、再循環(huán)。技術攻關，建立回收利用的循環(huán)體系，并且由專業(yè)組織來運作。對于廢舊紡織服裝的回收、加工再利用行業(yè)，政府部門應在稅收、資金等方面給予必要的支持。開展技術創(chuàng)新，減少邊角余料，從而減少紡織垃圾產生。

　　廢舊紡織服裝回收再利用問題多多

　　我國廢舊紡織服裝回收再利用工作近年來已經取得了初步成果，但是還存在回收無序、管理落后、標準缺失、加工水平低等問題急需解決。

　　缺乏相關法律法規(guī)和政策支持。我國現行的與廢物分類、回收及再利用有關的法律、政策及地方標準，缺乏針對廢舊紡織品服裝回收及再利用的相關政策和制度，無法滿足當前廢舊紡織品回收及再利用的需要。僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設而言，在立法上尚未取得進展。

　　例如，《循環(huán)經濟促進法》中，對建立健全再生資源回收體系、廢電子產品回收利用、報廢機動車船回收拆解、機電產品再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化規(guī)定了具體要求。但沒有將廢物或垃圾分類收集、處理等內容納入法律法規(guī)，且缺少實施細則?！都徔椆I(yè)“十二五”規(guī)劃》提到了對紡織服裝的回收再利用，但是沒有明確規(guī)定和強制要求，以及缺少系統(tǒng)的激勵和評價機制。

　　缺乏行之有效的回收和再利用的運行和管理機制。目前除了少數正規(guī)企業(yè)外，我國廢舊服裝處理的主力是遍布在城市、農村的個體回收大軍。多為自發(fā)形成，散兵游勇，大都處于半地下狀態(tài)。據有關部門調查，這些回收舊服裝的游擊隊，普遍存在規(guī)模小、加工手段落后、衛(wèi)生條件差等問題，亟須規(guī)范管理。此外，逆向物流體系嚴重缺乏。實際上，我國對服裝生產中的廢料、銷售中的舊服裝回收、企業(yè)產品的庫存缺乏有效的再利用渠道和機構?，F有的渠道是極少數企業(yè)、居民委員會或是志愿者行為，多數情況下最終不了了之。

　　缺乏相應的分類標準和監(jiān)測標準。目前，我國尚沒有出臺廢舊服裝的回收分類標準，使得回收再利用工作很難進行。同時，由于紡織廢料再加工技術比較落后，準入門檻低，生產的再生纖維質量以及衛(wèi)生、安全性都缺乏保障。

　　當前，廢舊服裝的回收再利用技術創(chuàng)新不夠，關鍵技術創(chuàng)新能力較弱?；厥绽眠€停留在技術含量低的、廢舊物資的降級處理上。如廢舊服裝的再設計等，主要表現為物理形式的以大變小，開發(fā)大量低層次產品，遠遠沒有達到應有的循環(huán)利用價值，解決不了實質性問題。

　　推進廢舊紡織服裝回收再利用的措施及建議

　　針對廢舊紡織服裝回收再利用工作中存在的一些問題，作者系國際節(jié)能環(huán)保協會秘書長李軍洋提出以下建議：

　　第一，建立相應的政策和標準。法律法規(guī)是保證廢舊紡織品管理和有效利用的強有力手段。因此，政府應積極出臺我國廢舊紡織品分類標準、回收體系和再利用相關政策，從政策層面確保廢舊紡織品的有效利用，以提高廢舊紡織品的回收率，最終實現減少城市垃圾總量的目的。

　　我國可以借鑒歐盟的成功經驗，制定明確的法律法規(guī)和相應的檢測和評價標準，指導、規(guī)范廢舊紡織品的回收再利用。例如明確規(guī)定廢舊紡織品的消毒辦法和標準，規(guī)定廢舊紡織品再生產品的衛(wèi)生標準和質量標準等。

　　第二，設立相關機構或組織。歐洲和美國的廢舊紡織品回收組織對回收再利用工作起到了重要推動作用。我國應結合國內紡織工業(yè)的實際情況，成立專門的廢舊紡織品回收再利用機構。這一機構可以作為生產商、銷售商之間的橋梁，使廢舊紡織品的回收再利用逐漸形成產業(yè)鏈，推動我國廢舊紡織品回收再利用的發(fā)展。

　　第三，建立第三方企業(yè)回收模式。為避免廢舊紡織服裝回收的混亂性和分散性，應對服裝回收市場進行規(guī)范化管理。應由環(huán)保機構、商業(yè)公司或社區(qū)服務機構主要承擔服裝回收的責任。政府應出臺政策，積極扶持第三方回收企業(yè)(包括環(huán)保機構和社區(qū)服務機構、專門的回收公司等)和服裝生產制造企業(yè)，并對零售商或者個體消費者的回收進行引導，使他們把回收的服裝返還給生產企業(yè)或者第三方專門的回收公司。第三方回收企業(yè)則可以通過與服裝生產制造企業(yè)的合作，推動廢舊紡織服裝回收再利用。

　　第四，支持和鼓勵再利用技術創(chuàng)新。我國《紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃》將廢舊紡織制品回收再利用技術列入紡織工業(yè)節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的重點工程之一。未來，相關部門應從各自角度支持和鼓勵廢舊紡織品回收再利用相關技術的研發(fā)，并根據情況將之納入《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》。

　　創(chuàng)建產業(yè)技術創(chuàng)新合作戰(zhàn)略協同組織，以企業(yè)為主體、以市場為導向，整合廢舊紡織品綜合利用領域的行業(yè)組織、科研院校、中介機構(認證、標準等)、企業(yè) (上下游、設備、輔料)等相關力量，共同構建廢舊紡織品綜合利用技術創(chuàng)新體系，運用產學研用合作平臺解決行業(yè)共性的關鍵問題，建立良性運行機制。

　　第五，在財稅政策方面，國家應對服裝紡織業(yè)的循環(huán)發(fā)展給予必要支持。一方面，在技術研發(fā)和創(chuàng)新上給予支持。在紡織服裝業(yè)生產過程中，要確保綠色、清潔。對服裝可回收利用方面的技術研發(fā)，國家財政應該給予必要的扶持。在稅收方面，可以給予一些優(yōu)惠。

　　另一方面，國家對生產過程和生產環(huán)節(jié)給予必要扶持。手段包括：國家財政給予投資補助;生產過程中企業(yè)資本金不夠、需要獲得銀行貸款時，在貸款過程中國家財政應給予貼息貸款，在稅收方面給予投資抵免政策。此外，在銷售過程中應給予一些優(yōu)惠政策，包括所得稅的優(yōu)惠和增值稅方面的優(yōu)惠。

　　此外，還要大力加強宣傳和推廣工作。地方政府應組織有關單位，定時定點在各大高校及社區(qū)進行宣傳推廣，向廣大學生、居民宣傳環(huán)保知識，并設立固定的廢舊衣物回收點。