BIM暢聊 | 智慧城市建設(shè)中的雄安新區(qū)

近十年來，在全球范圍內(nèi)掀起了一波接一波的信息化、數(shù)字化浪潮，特別是以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為代表，改變了社會生產(chǎn)模式，也對人們傳統(tǒng)的生活方式產(chǎn)生了極大影響。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國的城市化率達到60.6%，在城市化推進的過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、清潔能源、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等政府公共服務(wù)供給與城市居民需求之間的矛盾日益突出，也給城市管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。信息時代下，利用創(chuàng)新和新技術(shù)協(xié)調(diào)城市發(fā)展，建設(shè)智慧城市與優(yōu)化政府公共服務(wù)相結(jié)合，成為解決問題的新思路。

●雄安新區(qū)智慧城市建設(shè) ●

隨著大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等新信息技術(shù)的極速發(fā)展并廣泛應(yīng)用于城市治理，智慧城市成為世界各國和地區(qū)的選擇。對于智慧城市的含義，學(xué)術(shù)界并未有一致的結(jié)論，但總結(jié)后，對智慧城市的研究可以分成兩個階段。初期將智慧城市局限在公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等“硬件”方面;目前將其內(nèi)涵擴展到居民生活方式、信息傳播、知識技術(shù)等“軟件”層面。大多數(shù)學(xué)者都認同智慧城市是一個廣泛的概念，從技術(shù)層面和經(jīng)濟層面綜合考慮，可以把它定義為將大數(shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代城市各要素，構(gòu)建以人為中心，人與自然、社會、城市、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。智慧城市的目標是提高居民的生活質(zhì)量，并以公共服務(wù)、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、環(huán)境保護為核心要素。

我國從2013年起公布了首批100個智慧城市建設(shè)試點，截至目前，共計500余個城市加入到智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)體系中。雄安新區(qū)有智慧城市建設(shè)獨有的優(yōu)勢，由于是新區(qū)，因此沒有歷史包袱和舊有框架，約束限制少，可以從3個方面進行分析。(1)在頂層設(shè)計上，雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能的重大部署規(guī)劃，將它定位為“綠色智慧新城”。這是將智慧新城中的人與環(huán)境關(guān)系作為整個設(shè)計規(guī)劃的核心內(nèi)容[3]。能源方面，應(yīng)該而且能夠充分利用河北地區(qū)豐富的風(fēng)電資源以及光伏發(fā)電，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，搭配能源供需信息平臺，整合零散的需求信息，推動每個家庭作為能源消費者的同時也成為供應(yīng)者。交通方面，構(gòu)建綠色交通，建立以新能源動力汽車為主體的地面公共交通體系，形成城市交通尾氣“零排放”，利用云計算等技術(shù)，合理規(guī)劃和構(gòu)建交通管理體系。(2)在技術(shù)創(chuàng)新上，雄安新區(qū)注重創(chuàng)新，這是智慧城市建設(shè)的“靈魂”和動力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》作為雄安建設(shè)的總體規(guī)劃，將“強化創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”置于所有工作的首位。(3)在投資方面，成立中國雄安建設(shè)投資集團有限公司，以其為主體創(chuàng)新投融資模式，構(gòu)建多渠道引入社會資本，廣泛開展PPP項目合作，僅以服裝產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目獲得60億元投資。

●智慧城市建設(shè)中的政府公共服務(wù) ●

智慧城市的核心要素是創(chuàng)新，當(dāng)創(chuàng)新將城市變得智能化、便捷化時，就要求智慧城市的運轉(zhuǎn)必須做到及時、準確、全面，特別是在獲取城市發(fā)展相關(guān)的各項數(shù)據(jù)方面，只有這樣才能使相關(guān)主體對城市進行有效監(jiān)控、充分了解和合理規(guī)劃，從而提升城市運營效率。也就是說，創(chuàng)新的智慧城市要求創(chuàng)新的政府公共服務(wù)。劉淑妍認為，建設(shè)智慧城市過程中必須堅持3項基本原則。(1)經(jīng)濟發(fā)展同公共服務(wù)規(guī)劃相結(jié)合。(2)以大型項目投資為導(dǎo)向的務(wù)實建設(shè)。(3)城市社區(qū)代表的廣泛參與。這3大原則實際上可以與政府公共服務(wù)的3個方面相對應(yīng)，再結(jié)合創(chuàng)新的要求，可以總結(jié)為創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管、創(chuàng)新決策。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，推動服務(wù)型政府建設(shè)也成為大家關(guān)注的焦點，在智慧城市構(gòu)建下，要求政府服務(wù)進行創(chuàng)新。政府在服務(wù)過程中要充分利用新型信息技術(shù)，為居民和城市提供更加完善、便利的服務(wù)，構(gòu)建政府智慧服務(wù)體系。在交通網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)辦公、公共衛(wèi)生系統(tǒng)等方面，智慧服務(wù)有了比較廣泛的應(yīng)用。除此之外，為了進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，還需要政府通過創(chuàng)新，構(gòu)建信息平臺，為企業(yè)和居民提供更加多樣、有效、準確的信息，并根據(jù)不同情況進行個性化服務(wù)。同時，政府部門提供服務(wù)時還要準確把握當(dāng)下社會主流熱點事件，對于居民關(guān)心的問題進行回應(yīng)，特別是2020年初爆發(fā)的新冠狀肺炎疫情，政府部門應(yīng)予以密切關(guān)注，響應(yīng)民意，積極作為。

政府監(jiān)管也要應(yīng)用新技術(shù)積極創(chuàng)新。智慧技術(shù)能對政府部門的監(jiān)管活動起到非常有效的推動作用。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為例，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不同物體之間的互聯(lián)互通體系，實現(xiàn)信息交換、甄別跟蹤。這些技術(shù)的應(yīng)用可以加強政府部門對不同事物的動態(tài)管理。從2015年開始，交通運輸領(lǐng)域開始創(chuàng)新，政府部門與百度等企業(yè)進行合作，通過居民手機定位獲取位置信息，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)對數(shù)據(jù)進行處理，分析春運期間的出行動態(tài)信息，為交通運輸部門以及其他政府部門制定決策提供有效參考。

政府的治理也體現(xiàn)在決策上，美國學(xué)者西蒙提出“治理即決策”，在新型信息技術(shù)的推動下，與原有政府形態(tài)相對應(yīng)，誕生了智慧政府，也就是政府在決策上要創(chuàng)新。集中體現(xiàn)在信息資源共享以及靈活的知識創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，提高社區(qū)居民在政府決策方面的參與積極性，從而有效監(jiān)督政府部門，提高政府運行效率。這都有助于推動政府決策向精細化、科學(xué)化、民主化的方向發(fā)展。決策的精細化，要求政府堅持科學(xué)性和民主性的統(tǒng)一;決策的科學(xué)性，要求政府在決策過程中綜合考慮不同利益相關(guān)者的權(quán)益并進行協(xié)調(diào);決策的民主化，要求政府部門應(yīng)該建立多渠道的征集民意機制，廣泛征集民意，通過數(shù)據(jù)分析掌握居民實際需求，以便精準提供政府公共服務(wù)。

●雄安新區(qū)的政府公共服務(wù) ●

雄安新區(qū)進行智慧城市建設(shè)的過程中，政府的公共服務(wù)在堅持利用高端信息技術(shù)進行創(chuàng)新時，更要把握公共服務(wù)的幾個要點。(1)智慧城市政府公共服務(wù)的根本目的是提高城市居民的生活水平，滿足人們的各類需求，使人們生活更輕松、更便捷。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展使社會發(fā)生了重大變革，并且迅速滲透到人們生活的各個環(huán)節(jié)，人們開始習(xí)慣并日益依賴于信息化和網(wǎng)絡(luò)化給生活帶來的便捷，在享受公共服務(wù)時也會要求政府的供給具備信息化的特點。(2)智慧政府服務(wù)平臺要將廣大居民納入進來，鼓勵全市市民共同建設(shè)。智慧政府服務(wù)平臺要想滿足所有市民的合理生活需求，就要讓全民參與到政府服務(wù)的供給中。政府的公共服務(wù)并不是依靠哪一個人或哪一群人來完成的，而是集合城市中所有群體的力量共同實現(xiàn)的，市民不僅要成為公共服務(wù)的對象和消費者，還要成為公共服務(wù)的評價者和監(jiān)督者。(3)智慧政府的公共服務(wù)還要注重網(wǎng)絡(luò)信息的保護和監(jiān)督。這里有兩層含義，一是智慧城市建設(shè)使用大量的信息技術(shù)，涉及海量的信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在收集、處理的過程中要規(guī)范、合理，公布信息時，在保證準確性、及時性的同時，也要注意對涉及居民個人信息等隱私的保護。二是政府要保障社會信息流通過程中的安全和凈化，保障信息的正確和對稱。

隨著智慧城市的建設(shè)，政府公共服務(wù)也成為理論界的研究熱點，但可以肯定的是，智慧城市治理不同于現(xiàn)有政府治理形態(tài)，也必定使公共服務(wù)模式發(fā)生變革，政府決策體制得到創(chuàng)新，政府監(jiān)督體系不斷優(yōu)化。

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