2008年公務(wù)員申論農(nóng)民工荒問(wèn)題復(fù)習(xí)資料
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二、原因分析
民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無(wú)法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:
一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化，作為中國(guó)，很大程度上的優(yōu)勢(shì)就是廉價(jià)勞動(dòng)力，某種意義上說(shuō),中國(guó)承擔(dān)著世界加工廠的角色，世界對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增長(zhǎng)而勞動(dòng)力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來(lái)的用工發(fā)展速度的變化。
二、中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢(shì)以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。
三、隨著年輕一代的成長(zhǎng),中國(guó)的教育制度以及就業(yè)觀念的變化,愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無(wú)論是對(duì)工資還是對(duì)權(quán)利的要求，無(wú)論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)???他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞動(dòng)者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。
四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時(shí)有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長(zhǎng)期下來(lái)，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。
五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢(shì)必會(huì)影響民工的流向。
六、民營(yíng)企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時(shí)間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢(shì)必會(huì)令民工流失。
七、勞務(wù)中介沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務(wù)中介的作用沒(méi)有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時(shí)有發(fā)生，惡化了人們對(duì)于勞務(wù)中介的認(rèn)識(shí)，從而在民工與用工方間沒(méi)有起到應(yīng)有作用。
八、我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)，也形成了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來(lái)的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”，甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、措施對(duì)策
解決民工荒問(wèn)題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益.具體措施如下：
第一，重新審視原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。長(zhǎng)期以來(lái)，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本?？梢哉f(shuō)，在許多地區(qū)和企業(yè)，所謂的勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和最基本的社會(huì)保障而形成的。去年開始，一些發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)的“民工荒”使人們必須正視一個(gè)問(wèn)題：以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價(jià)的低成本擴(kuò)張的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動(dòng)力供求格局發(fā)生變化的新形勢(shì)下，企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，也不得不注重改善工人勞動(dòng)環(huán)境、提高工人工資待遇、加強(qiáng)工人的技能培訓(xùn)，這就為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供了契機(jī)。
第二，建立供求信息對(duì)應(yīng)的有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)已迫在眉睫。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力很少有組織地外出務(wù)工。在2003年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，有組織的、僅占3.3%，41.3%的勞動(dòng)力是在親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工的，55.4%的勞動(dòng)力自找門路外出務(wù)工。這就造成勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)，勞動(dòng)力供給的信息無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞給用工單位和地區(qū)，對(duì)勞動(dòng)力的需求信息也無(wú)法相應(yīng)傳遞給打工者。建立完善的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)，在勞動(dòng)力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問(wèn)題已提上了日程。
第三，地方政府應(yīng)履行好自己的職責(zé)，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。2004年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的1號(hào)文件明確指出，農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)福利的需求將由城市的公共財(cái)政加以解決。關(guān)鍵問(wèn)題是地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，從與資本結(jié)盟轉(zhuǎn)為公正的仲裁和協(xié)調(diào)資本與勞動(dòng)之間的矛盾。在此前提下，政府用于農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利的財(cái)政資金要到位，同時(shí)政府要采取有力手段使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分能落實(shí)。政府應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動(dòng)戶籍制度改革,改變長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元分離體制,在這樣的基礎(chǔ)上，還要制定切實(shí)可行的措施，剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會(huì)身份,使農(nóng)民工獲得“國(guó)民待遇”。
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