2014年公務員考試申論熱點：河南周口“平墳復耕”
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一場聲勢浩大的“平墳運動”終于被叫停了。11月20日，河南周口市一名宣傳干部介紹，自11月16日，國務院修改《殯葬管理條例》部分條款后，該市“平墳復耕”工作已暫停推行。目前，正在研究如何調整政策。
周口市的“平墳復耕”工作是在5月底6月初掀起“高潮”的，該市在推行這項工作時希望將幾千年來的“第一難事”撕開一個口子，有關文件也要求“3年內完成農村公益性公墓全覆蓋，取消墳頭”。為此，周口市商水縣還進行全縣大動員：干部工作受考核，小學生回家宣傳政策，村里掛滿了平墳的宣傳標語。盡管動員力度很大，但是如此大規(guī)模的“平墳”工作還是遭到了當地民眾和輿論的強烈質疑。在中國人的心中，“平墳”算是一種比較極端的侮辱人的方式，如此大規(guī)模平墳，至少從情感上來講，民眾基本是無法接受的。
“平墳”的主要目的是復耕，即將原有的殯葬用地調整為農業(yè)用地。中國固然面臨著18億畝耕地的紅線挑戰(zhàn)，但是“平墳”到底能換回多少耕地？質疑聲中，有媒體用一系列數據表明用“平墳”的方式換取耕地可以說是微乎其微。根據民政部有關負責人透露的數字，50年來全國各地“平墳還田”累計達數千萬畝，按照比例來算，五十余年“平墳還田”產生的耕地總數也不及全國耕地總面積的百分之一。況且，“殯葬用地”并非占用耕地的主力，有資料表明，城市用地、建制鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、鐵路用地、公路用地、水利工程為主的建設用地才是導致耕地減少的主要原因。
看來，以“平墳”的方法增加耕地，投入大量人力、物力、財力，但取得的效果卻十分有限，如果考慮到給當地民眾帶來的心理傷害，投入產出比就更低。更重要的是，面對土地轉用的利潤和財政對土地收入的依賴，“平墳”到底能不能“復耕”還難以保證。事實上，“河南周口平墳”并不是孤立事件。隨著城市化進程加速，平墳變得常態(tài)化，其目的也不單是“還耕”。有媒體報道稱，內蒙古巴彥淖爾為了發(fā)展旅游建濕地公園，開始征地、平墳。有些墳受土地政策變化的影響，甚至不得不多次“搬遷”。
目前，周口市叫停了“平墳復耕”，叫停的原因是《殯葬管理條例》的修改。修改后的《殯葬管理條例》第二十條修改為：“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正?！倍饲啊熬懿桓恼模梢詮娭茍?zhí)行”這一條款被取消。有老師認為，此款條例的取消，意味著民政部門將不能再采取“強制平墳”措施。
因為政策調整，“平墳復耕”工作暫停，可問題是，此前被“平掉”的墳頭還有沒有說法？是不是只能自認倒霉？據周口市委一名宣傳干部稱，推行平墳行動以來，該市已有200多萬個墳頭被平掉。200多萬個墳頭，又要涉及多少人的親情？因“平墳”而帶來的情感傷害還能不能彌補？又當如何彌補？
當然，“平墳復耕”說到底還是一項移風易俗的舉措，周口“平墳復耕”引發(fā)廣泛爭議，根本上還是對當地工作方式過于粗暴的質疑。平墳復耕，畢竟涉及到千家萬戶的傳統(tǒng)情感，必須在依法進行的前提下，廣泛征求民意，讓群眾做好充分的思想準備。這恐怕才是這場聲勢浩大的運動換來的最大“收獲”。
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