2022年高級經(jīng)濟師《財政稅收》入門知識點：基礎設施投資

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知識點：基礎設施投資

1.基礎設施投資的性質(zhì)

從整個生產(chǎn)過程來看，基礎設施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分割性，這些特性決定了它具有“公共物品”一般特征。

基礎設施特別是大型基礎設施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了大型的基礎設施很難由個別企業(yè)的獨立投資來完成。

2.基礎設施投資的提供方式

從經(jīng)濟性質(zhì)看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費;私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本;政府與民間共同投資的提供方式;政府投資，法人團體經(jīng)營運作;PPP 模式。其中比較重要的基礎設施投資的提供方式有政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費和 PPP 模式。

1.基礎設施投資采取政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費模式基礎設施投資采取政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費模式主要基于以下幾種情況的考量：

一是一些基礎設施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等;二是維護國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等;三是反壟斷的需要;四是關系國計民生的重大項目，如長江三峽工程、青藏鐵路等;

2.PPP 模式 (Public-Private Partnership)

(1)PPP 模式含義及特點。由于各國意識形態(tài)和實踐需求不同，不同國家地區(qū)和國際組織對PPP 模式的內(nèi)涵并未達成共識。

PPP(Public-Private Partnership)，又稱 PPP 模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

按照廣義概念，BOT 投資模式(建設一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓投資模式)也是 PPP 模式;與 BOT 投資模式相比，狹義 PPP 模式的主要特點：政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深;政府和企業(yè)都是全程參與。

PPP 模式作為一種公共基礎設施中的新的融資模式，即政府和社會資本合作模式，不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革,涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

(2)PPP 模式主要優(yōu)。PPP 模式基于提供產(chǎn)品和服務出發(fā)點，達成特許權協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系，PPP 模式優(yōu)勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果，政府的財政支出更少，企業(yè)的投資風險更小。PPP 模式主要優(yōu)點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1)消除費用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。PPP 模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此 PPP 模式有利于提高效率和降低工程造價，能夠消除項目完工風險和資金風險。

2)有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

3)促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

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