自考《現(xiàn)代管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料第七章第一節(jié)

　　第七章 組織管理$lesson$

　　第一節(jié) 組織概述

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　　一、組織的概念

　　組織是人們社會(huì)活動(dòng)中分工和協(xié)作的方式。人的知識(shí)和能力決定了人們必須進(jìn)行分工，以求提高效率，分工必然要與協(xié)作相伴隨，既有分工又有協(xié)作的形式就是組織，但分工和協(xié)作不是以任意的、隨機(jī)的為前提的。

　　組織包括兩層含義：其一是指由若干因素構(gòu)成的有序的結(jié)構(gòu)系統(tǒng);其二是指一種根據(jù)一定的目的、按照一定的程序，對(duì)一些事物進(jìn)行安排和處理的活動(dòng)或行為。

　　組織是一種管理主體;同時(shí)又是管理客體、管理對(duì)象。組織作為管理主體，表現(xiàn)為專門進(jìn)行管理工作的組織機(jī)構(gòu)，管理者是作為組織機(jī)構(gòu)的代表。但是，管理又是對(duì)組織的管理。分別開(kāi)來(lái)各自單個(gè)的組織，聯(lián)結(jié)起來(lái)構(gòu)成整體的組織。

　　所謂管理，無(wú)非就是對(duì)整體組織的管理。管理系統(tǒng)中存在著正式組織和非正式組織。非正式組織是基于思想觀點(diǎn)、愛(ài)好、興趣、習(xí)慣、志向等的一致而自發(fā)形成的伙伴關(guān)系。對(duì)于非正式組織，管理者需充分地加以注意，盡可能控制非正式組織對(duì)于管理活動(dòng)的影響，發(fā)揮非正式組織在管理活動(dòng)中的輔助作用。對(duì)非正式組織的研究應(yīng)當(dāng)是社會(huì)心理學(xué)的范疇，管理學(xué)對(duì)組織的研究著重放在正式組織上。正式組織是按照一定目的和程序組成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)。

　　從組織作為主體角度來(lái)看，組織表現(xiàn)為目標(biāo)的一致性。組織作為專門從事管理工作的機(jī)構(gòu)，他們的建立和活動(dòng)，都是服務(wù)于一定的目標(biāo)的。管理的目標(biāo)，就是作為管理主體的組織的目標(biāo)，離開(kāi)了共同的目標(biāo)，也就無(wú)組織可言了。

　　從組織作為客體來(lái)看，組織表現(xiàn)為系統(tǒng)性。任何組織，都是由作為要素的人按照一定的結(jié)構(gòu)建立起來(lái)的系統(tǒng)。組織系統(tǒng)具有縱向的上下層次和同層次之間的橫向或交叉關(guān)系。上下層次是一種權(quán)力和責(zé)任分配的關(guān)系，橫向?qū)哟蝿t是一種專業(yè)分工的關(guān)系。

　　從組織的職能方面看，組織表現(xiàn)為有序性。組織工作和組織活動(dòng)在于合理地向分系統(tǒng)和成員分配工作，調(diào)整各個(gè)分系統(tǒng)的關(guān)系。組織有序性程度的高低更主要反映在命令是否統(tǒng)一上。命令的不統(tǒng)一往往會(huì)造成組織的無(wú)序化，而統(tǒng)一命令、統(tǒng)一指揮則是組織有序性的保證，組織內(nèi)部的分工越細(xì)，統(tǒng)一命令越重要。

　　組織的形式是多種多樣的。社會(huì)生活的多樣性決定了組織的多樣性，所以存在各種各樣的組織，它們之間在性質(zhì)上、形成方式和表現(xiàn)方式上，都存在著很大的差別，要求管理者去根據(jù)組織的不同的特點(diǎn)加以管理。

　　二、組織的結(jié)構(gòu)

　　組織結(jié)構(gòu)：是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，它是執(zhí)行管理任務(wù)的體制，在整個(gè)管理系統(tǒng)中所起到的是"框架"作用。

　　基本的組織結(jié)構(gòu)類型：有直線型組織結(jié)構(gòu)、職能型組織結(jié)構(gòu)、直線參謀型組織結(jié)構(gòu)和矩陣型組織結(jié)構(gòu)。

　　(1)直線型組織，是一種比較簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)形式，但又是最基本的結(jié)構(gòu)形式。存在著一條縱向的直接的權(quán)力線，從最高領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)至基層一線管理者，直線權(quán)力給管理者提供了指揮他人并要求他們對(duì)組織的決定、政策和目標(biāo)保持一致的權(quán)利。最大的優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，權(quán)力集中，責(zé)任分明命令統(tǒng)一，聯(lián)系簡(jiǎn)捷。其缺點(diǎn)：由于個(gè)人的知識(shí)及能力的有限而感到難于應(yīng)付，顧此失彼，發(fā)生失誤;造成掌權(quán)者濫用權(quán)力的問(wèn)題;每個(gè)部門基本關(guān)心的是本部門的工作，因而部門間的協(xié)調(diào)比較差。直線型組織只適用于那些沒(méi)有必要按職能專業(yè)化管理的小型組織，或是現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)管理。

　　(2)職能型組織，是一種通過(guò)對(duì)管理職能進(jìn)行分類，然后根據(jù)不同的管理職能來(lái)建立一些相應(yīng)的部門，共同承擔(dān)管理工作的組織結(jié)構(gòu)形式。優(yōu)點(diǎn)：能夠適應(yīng)現(xiàn)代化組織技術(shù)比較管理分工較細(xì)的特點(diǎn)，能夠發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用，減輕上層主管人員的負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn)：結(jié)構(gòu)形式妨礙了組織必要的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成管理混亂。

　　(3)直線參謀型組織，是一種從直線組織發(fā)展而來(lái)的組織結(jié)構(gòu)形式，它試圖綜合直線型組織和職能型組織兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)，并克服其缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)集中、職責(zé)清楚、秩序井然、工作效率較高，整個(gè)組織有較高的穩(wěn)定性。缺點(diǎn)：下級(jí)部門的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮受到限制;部門間互通情報(bào)少;職能參謀部門和直線部門之間容易產(chǎn)生矛盾;難于從組織內(nèi)部培養(yǎng)熟悉全面情況的管理人才;整個(gè)組織系統(tǒng)的適應(yīng)性較差。直線參謀型組織結(jié)構(gòu)形式對(duì)中、小型組織比較適用。

　　(4)矩陣型組織，也稱"規(guī)劃--目標(biāo)"結(jié)構(gòu)，是一種較新的組織結(jié)構(gòu)形式，它既保留了職能型組織的形式，又成立了按項(xiàng)目劃分的橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，把按職能劃分的部門和按項(xiàng)目劃分的部門結(jié)合起來(lái)組成一個(gè)矩陣。優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了各職能部門的橫向聯(lián)系，具有較大的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性;實(shí)行了集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合，有利于發(fā)揮專業(yè)人員的潛力，有利于各種人才的培養(yǎng)。缺點(diǎn)：實(shí)行縱向、橫向的雙重領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)造成工作中的扯皮現(xiàn)象和矛盾;組織較復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求較高;具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。

　　管理者采用什么樣的組織對(duì)于管理的績(jī)效有著決定性的影響。管理者要根據(jù)管理實(shí)際情況，對(duì)組織結(jié)構(gòu)作出自己的設(shè)計(jì)，在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的前提下，通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，處理好集權(quán)與分權(quán)、直線權(quán)力與參謀權(quán)力、分散經(jīng)營(yíng)與協(xié)調(diào)控制等各種關(guān)系，使這些關(guān)系的協(xié)調(diào)獲得組織結(jié)構(gòu)的保證。

　　三、組織職能的發(fā)揮

　　組織職能是在組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上組織運(yùn)作所發(fā)揮出來(lái)的功能，或者說(shuō)組織的職能是通過(guò)組織工作體現(xiàn)出來(lái)的。組織工作屬于組織活動(dòng)的范疇，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而對(duì)組織自身進(jìn)行結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整、業(yè)務(wù)活動(dòng)的分類、管理人員職位的設(shè)置、管理職權(quán)的分配以及對(duì)組織成員的行為作出規(guī)范和協(xié)調(diào)等方面的工作。

　　發(fā)揮組織職能采取的形式主要有部門制和委員會(huì)制兩種方式。

　　(一)、部門制：部門制是提高組織效率的主要途徑，它通過(guò)把組織劃分為若干個(gè)管理單位，確定組織中各項(xiàng)任務(wù)的分配與責(zé)任的歸屬，以求分工合理、職責(zé)分明，有效地達(dá)到組織目標(biāo)。在不同組織中，對(duì)部門有不同的稱謂。一個(gè)組織在把自己劃分為多個(gè)部門時(shí)，是根據(jù)管理的需要來(lái)劃分的，在不同的組織中。無(wú)論把組織劃分為什么樣的部門，都是為了對(duì)管理進(jìn)行分工，以便將不同的管理人員安排在不同的管理崗位和部門中，通過(guò)他們?cè)谔囟ǖ沫h(huán)境、特定的關(guān)系中的管理作業(yè)來(lái)使整個(gè)管理系統(tǒng)有機(jī)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。因而部門的建立是為了提高組織效率。

　　部門劃分應(yīng)遵循的原則：

　　(1)力求維持最少的部門，這是精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)的要求;

　　(2)部門劃分應(yīng)具有彈性，不可僵化，應(yīng)當(dāng)隨著業(yè)務(wù)需要而增減;

　　(3)必要的職能應(yīng)具備，以確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);

　　(4)各部門職務(wù)的指派應(yīng)達(dá)到平衡，避免忙閑不均和工作量分?jǐn)偛痪?/P>

　　(二)、委員會(huì)制：委員制是現(xiàn)代管理中運(yùn)用比較普遍的一種組織方式，它突出了集體管理的特征。委員會(huì)所行使的是一定組織的最高決策權(quán)，它由兩個(gè)人以上的集體組成。

　　委員會(huì)制的管理組織形式的優(yōu)點(diǎn)：

　　(1)能運(yùn)用更多的經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取更多的意見(jiàn)，運(yùn)用更多方面的專業(yè)知識(shí)來(lái)作出決斷，從而減少?zèng)Q策失誤。

　　(2)防止了職權(quán)過(guò)于集中于個(gè)人手中可能帶來(lái)的濫用職權(quán)、決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以在糾正某些錯(cuò)誤時(shí)起到督查和遏制的作用。

　　(3)有利于解決一些所謂"三不管"的問(wèn)題，又可避免事無(wú)巨細(xì)都被推到組織首腦面前，同時(shí)由委員會(huì)出面協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，往往比職權(quán)集中到某些主管部門來(lái)處理風(fēng)險(xiǎn)要小、效率要高。

　　(4)有利于實(shí)現(xiàn)組織整體上的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，有利于集體決定的有效貫徹執(zhí)行。

　　(5)委員會(huì)的設(shè)置推動(dòng)了參與管理的發(fā)展，有利于增強(qiáng)組織的凝聚力，更充分地挖掘和發(fā)揮每個(gè)人的才干。

　　(6)委員會(huì)的工作展開(kāi)有利于從特定的角度訓(xùn)練、培養(yǎng)和考察人才，同時(shí)又避免了由于正式晉升和罷免一些成員的帶來(lái)的心理壓力和政策上的難題。

　　(7)有些委員會(huì)既可以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行較專門的全面深入探討，以求得到合理而妥善的解決;又可以在需要的時(shí)候，對(duì)一些不便急于作出決定的事情，作為一種借口或手段來(lái)延緩決策。

　　委員會(huì)制的管理組織形式的缺點(diǎn)：一是成本高;二是由于分歧而最終導(dǎo)致妥協(xié)折衷的方案，可能會(huì)爭(zhēng)論不休，拖而不決;三是委員會(huì)的集體負(fù)責(zé)會(huì)變成集體中的每一個(gè)人都不負(fù)責(zé)。

　　組織工作的中心任務(wù)是在組織中進(jìn)行權(quán)力的分配。對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，無(wú)論采用部門制，還是采用委員會(huì)制，中心問(wèn)題是一個(gè)權(quán)力的問(wèn)題。組織存在與發(fā)展是建立在權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上的，一個(gè)組織采取什么形式，是由權(quán)力關(guān)系決定的，與集權(quán)、授權(quán)和分權(quán)的概念相聯(lián)系，存在著直線部門或人員、職能部門或人員和參謀部門和人員的管理活動(dòng)的分工。

　　直線型組織、職能型組織與直線參謀型組織：直線型又稱單線型，是最早使用，也是最為簡(jiǎn)單的一種類型。所謂"直線"就是指在這種結(jié)構(gòu)中職權(quán)從組織上層流向組織基層，下屬只能向一位上報(bào)告，即"一個(gè)人一個(gè)上級(jí)";職能型又稱為多線型，它采用按職能分工的辦法代替直線型的全能管理者，各職能機(jī)構(gòu)可以指揮多個(gè)下屬，即"一個(gè)人多個(gè)上級(jí)";直線參謀型是把管理人員分為兩類，一類是直線型指揮人員，一類是職能參謀人員。直線指揮人員有指揮、命令下屬的權(quán)力，參謀人員只能提供建議，沒(méi)有指揮的權(quán)力。

　　部門制與委員制：部門制是提高組織效率的主要途徑，它通過(guò)把組織劃分為若干個(gè)管理單位，確定組織中各項(xiàng)任務(wù)的分配與責(zé)任的歸屬，以求分工合理、職責(zé)分明，有效地達(dá)到組織目標(biāo)。委員制是現(xiàn)代管理中運(yùn)用比較普遍的一種組織方式，它突出了集體管理的特征。委員會(huì)所行使的是一定組織的最高決策權(quán)，它由兩個(gè)人以上的集體組成。

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