2013年自考“國際經(jīng)濟(jì)法概論”串講筆記（42）

　　第九章 國際經(jīng)濟(jì)組織法

　　第一節(jié) 國際經(jīng)濟(jì)組織法概說

　　一、國際經(jīng)濟(jì)組織與國際經(jīng)濟(jì)組織法的概念及其特征

　　廣義的國際經(jīng)濟(jì)組織是指兩個或兩個以上國家政府或民間團(tuán)體為了實現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過一定的協(xié)議形式建立的具有常設(shè)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)職能的組織。

　　狹義的國際經(jīng)濟(jì)組織限于國家政府間組織。以下所述“國際經(jīng)濟(jì)組織”是狹義的。國際經(jīng)濟(jì)組織的基本特征為：

　?、賴H經(jīng)濟(jì)組織是國家之間的組織。

　?、趪H經(jīng)濟(jì)組織的成員一般是國家，但在某些特殊情況下，非主權(quán)的政治實體也取得一些國際經(jīng)濟(jì)組織的正式成員或準(zhǔn)成員的資格。

　?、壅{(diào)整成員間關(guān)系的基本原則是國家主權(quán)平等原則。

　?、苷{(diào)整成員間的法律規(guī)范是國際經(jīng)濟(jì)組織法。

　　國際經(jīng)濟(jì)組織法是調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)組織成員國相互之間、國際經(jīng)濟(jì)組織與各成員國之間關(guān)系的法律規(guī)范和所有國際經(jīng)濟(jì)組織的普遍法律規(guī)范的總稱。

　　其調(diào)整的對象主要是同屬某一特定國際經(jīng)濟(jì)組織的國家(在特殊情況下也包括非主權(quán)的政治實體)在有關(guān)該組織的建立、組織機(jī)構(gòu)以及決策等方面的關(guān)系和各國際經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。其淵源主要包括各國際經(jīng)濟(jì)組織的法律制度和適用于所有國際經(jīng)濟(jì)組織的國際條約和習(xí)慣規(guī)則。前者包括(1)主要處理程序性的、行政和預(yù)算問題的特定組織的所謂“內(nèi)部法”;(2)調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)組織與其成員國間關(guān)系的實體性行為規(guī)則。

　　二、國際經(jīng)濟(jì)組織的成員資格：也稱為會員資格或成員地位，是指一國(在特殊情況下也可以是非主權(quán)的政治實體)作為特定國際經(jīng)濟(jì)組織中享有和承擔(dān)一定權(quán)利和義務(wù)的一員而隸屬于該組織的一種法律地位。有關(guān)成員資格的問題包括：

　　(一)成員資格可分為正式成員和準(zhǔn)成員兩種主要類型。

　　1、正式成員，享有和承擔(dān)基本文件所規(guī)定的全部權(quán)利和義務(wù)的成員。多數(shù)國際經(jīng)濟(jì)組織只有這類成員。

　　2、準(zhǔn)成員，指享有和承擔(dān)基本文件中規(guī)定的部分權(quán)利和義務(wù)的成員，一般享有出席組織會議和參加議論的權(quán)利，但無表決權(quán)，也無權(quán)被選入組織的主要機(jī)構(gòu)任職。

　　相關(guān)的是觀察員的地位問題。觀察員不是國際經(jīng)濟(jì)組織的任何一類成員。作為觀察員的國家或國際組織的代表在國際經(jīng)濟(jì)組織中一般是以受到承認(rèn)的外交官身份自由參加活動。一般不能在正式會議上發(fā)言。他們不能參與表決，但實際上可通過會內(nèi)外活動影響決策。

　　(二)成員資格的開放范圍。一些世界性國際經(jīng)濟(jì)組織的成員資格向世界各國開放，即各國根據(jù)特定國際經(jīng)濟(jì)組織基本文件規(guī)定的條件，可以申請參加，另一些的成員資格以參加另一國際組織為前提條件。

　　區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織中的成員資格，一般向特定區(qū)域的國家開放。有的雖以本區(qū)域國家為主，也允許本區(qū)域以外的國家加入。在專業(yè)性國際經(jīng)濟(jì)組織中，有的是對一切國家開放;有的限于某些特定國際商品的生產(chǎn)國和消費國;有的則限于某些初級產(chǎn)品的生產(chǎn)國。

　　(三)成員資格的取得。國際經(jīng)濟(jì)組織成員可因其取得成員資格的途徑不同而分為創(chuàng)始成員和納入成員，此外，可能通過國家繼承的方式而自動取得。

　　創(chuàng)始成員是指創(chuàng)建國際經(jīng)濟(jì)組織的成員。一般是通過參與締結(jié)創(chuàng)建國際經(jīng)濟(jì)組織的國際條約而取得。取得創(chuàng)始成員資格須具備一定的條件。多數(shù)國際經(jīng)濟(jì)組織以出席創(chuàng)建國際經(jīng)濟(jì)組織的國際會議作為條件。有的以國名被列入該組織基本文件或附件作為取得創(chuàng)始成員資格的條件。還有一些必須首先是另一國際經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　納入成員是指國際經(jīng)濟(jì)組織建立之后接納的新成員。它意味著國際經(jīng)濟(jì)組織中原有成員權(quán)利義務(wù)的部分調(diào)整，原有成員享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的范圍將隨之?dāng)U大。

　　一般來說，創(chuàng)始成員與納入成員在國際經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利義務(wù)并無區(qū)別，但在少數(shù)國際經(jīng)濟(jì)組織中，創(chuàng)始成員享有一定的特權(quán)。

　　(四)成員資格的喪失。為了避免因突然中止成員間的合作而造成意外損失，多數(shù)國際經(jīng)濟(jì)組織在其基本文件中規(guī)定了必要的退出程序。除了自愿退出的情況外，少數(shù)國際經(jīng)濟(jì)組織作了強(qiáng)制退出的規(guī)定，以制裁不履行有關(guān)條約義務(wù)的成員，實質(zhì)上相當(dāng)于開除。

　　三、國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)：一般都具有職能相似的三級主要機(jī)構(gòu)：

　　(一)權(quán)力機(jī)構(gòu)：由國際經(jīng)濟(jì)組織全體成員組成的決策機(jī)構(gòu)。其主要職能包括制定本組織的方針政策，審核預(yù)算，決定接納新成員，選舉執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員，制訂及修改有關(guān)規(guī)章等。

　　大致可分為三種模式：1.會員大會型(為成員較多的世界性國際經(jīng)濟(jì)組織所采用);2.理事會型(為區(qū)域性或成員較少的國際經(jīng)濟(jì)組織所采用);3.股東會議型(為國際金融組織所采用)。

　　(二)執(zhí)行機(jī)構(gòu)：一般是由國際經(jīng)濟(jì)組織部分成員的代表組成的機(jī)構(gòu)。其成員一般由權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生。有的國際經(jīng)濟(jì)組織通過劃分選區(qū)指派執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)帶有明顯的執(zhí)行性質(zhì)，主要是執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議，提出建議、計劃和工作方案并付諸實施。許多國際經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)，在權(quán)力機(jī)構(gòu)閉會期間行使其大部分職權(quán)。

　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行工作是代表該組織，而不是代表指派該成員的有關(guān)國家。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員應(yīng)熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)并承擔(dān)責(zé)任，多數(shù)國際經(jīng)濟(jì)組織明文要求他們必須具備某些專業(yè)條件。

　　(三)行政機(jī)構(gòu)：多稱為秘書處，是國際經(jīng)濟(jì)組織的日常工作機(jī)構(gòu)，由從事某項專門工作的人員組成。其主要職責(zé)是處理國際經(jīng)濟(jì)組織的各項日常事務(wù)，包括同各成員聯(lián)系，執(zhí)行組織決議，對外代表組織，登記條約(即作為國際經(jīng)濟(jì)組織條約的保管人)以及制作和分發(fā)文件等。實際上，它是國際經(jīng)濟(jì)組織正常運行的核心部位。

　　四、國際經(jīng)濟(jì)組織的表決制：作為一種特殊類型的國際組織，由于它所調(diào)整的對象、所涉利益的性質(zhì)和組織職能的特殊性以及國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)實，其表決制具有明顯特色。主要有以下三種表決制：

　　(一)一國一票制。在組織宗旨與成員國有重大利害關(guān)系、討論的事項多屬政策問題，或所作決議屬于建議性的國際經(jīng)濟(jì)組織中，傳統(tǒng)的國家平等原則仍占統(tǒng)治地位，即實行一國一票制。根據(jù)所作決議與成員國利害關(guān)系的程度，分別采用多數(shù)通過或一致通過的表決方式。

　　采用多數(shù)通過表決方式的國際經(jīng)濟(jì)組織往往關(guān)注成員國廣泛參與表決的活動，并為成員國提供交換意見的講壇，其決議僅僅是建議性的。如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織。

　　在旨在協(xié)調(diào)成員國的重大經(jīng)濟(jì)政策，且能作出有拘束力決議的國際經(jīng)濟(jì)組織中，各成員國出于自身利益的考慮，始終保持其獨立性，因此，一致通過的表決方式仍占重要地位。如歐共體。

　　(二)集團(tuán)表決制。其基本特征是，將表決權(quán)平均分配給各個按一定利益關(guān)系結(jié)成的集團(tuán)，決議的通過要求分別獲得各集團(tuán)成員的多數(shù)贊成票，即所謂的“并行多數(shù)”。

　　集團(tuán)的劃分或形成的標(biāo)準(zhǔn)不同。早期的集團(tuán)主要是根據(jù)職能性質(zhì)形成的。近來采用集團(tuán)表決制的實踐則較突出政治上的考慮。

　　(三)加權(quán)表決制。即根據(jù)特定國際組織成員國責(zé)任、貢獻(xiàn)、利害關(guān)系等標(biāo)準(zhǔn)賦予成員國不同表決權(quán)的表決制度，在國際貨幣基金組織建立之前，加權(quán)表決制尚屬例外情況。目前已成為業(yè)務(wù)型國際經(jīng)濟(jì)組織較普遍采用的一種表決制度。其具體形式可分為以下四種情況：

　　1.將投票權(quán)分為基本投票權(quán)和加權(quán)投票權(quán)兩部分，然后確定一個加權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)計算加權(quán)投票權(quán)。如國際貨幣基金組織和世界銀行。

　　2.將成員國按利害關(guān)系的不同分成兩組，總表決權(quán)平均分配給雙方，在此基礎(chǔ)上，各組內(nèi)部根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)分配表決權(quán)。這是一種利益關(guān)系雙方平權(quán)而各方內(nèi)部加權(quán)的表決制，為目前國際商品組織所普遍采用。

　　3.1997年成立的國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的加權(quán)表決制自成一類。先將全體成員國分成發(fā)達(dá)國家、石油輸出國和發(fā)展中國家三個利益集團(tuán)，1800個總投票權(quán)平均分配給各集團(tuán)，由各集團(tuán)自行決定其內(nèi)部采用的表決制。結(jié)果，發(fā)達(dá)國家集團(tuán)和石油輸出國集團(tuán)采用加權(quán)表決制，發(fā)展中國家集團(tuán)選擇了平權(quán)表決制。

　　4.歐盟采用的加權(quán)表決制度屬另一種類型。羅馬條約未規(guī)定加權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，而只是規(guī)定了各成員國所得的加權(quán)投票權(quán)的數(shù)目。除考慮各成員國的人口因素外，還考慮了經(jīng)濟(jì)、歷史和政治現(xiàn)實等各種因素。這是一種以綜合性因素為標(biāo)準(zhǔn)的加權(quán)表決制。另一重要因素即加權(quán)的程度。相同的標(biāo)準(zhǔn)，不同的比重，可以導(dǎo)致不同的結(jié)果。加權(quán)的程度越深，對表決活動產(chǎn)生的影響越大。可見，加權(quán)的程度與成員國平等的程度成反比，與占優(yōu)勢國家決策權(quán)的大小成正比。

　　五、國際經(jīng)濟(jì)組織的法律人格：國際經(jīng)濟(jì)組織必須具備一定的法律人格，才能作為國際經(jīng)濟(jì)法的主體行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，從而有效地進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)交往活動。其的法律人格涉及三種法律：(1)一般國際法，規(guī)定其國際人格和國際權(quán)利能力;(2)各國國內(nèi)法，規(guī)定其私法人格和權(quán)利能力;(3)特定國際經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部法，規(guī)定國際經(jīng)濟(jì)組織實施某些行為的能力。

　　(一)國際經(jīng)濟(jì)組織法律人格的確立及特點：國際經(jīng)濟(jì)組織的法律人格只能由成員國授予。學(xué)說上認(rèn)為，考察國際經(jīng)濟(jì)組織是否具有法律人格可以通過歸納方式(即通過國際經(jīng)濟(jì)組織基本文件考察其成員的意圖，具有法律人格的國際組織一般在基本文件中明示或默示地表明這一特征)和客觀方式(即根據(jù)國際法原則考察)。

　　國際法院在關(guān)于“履行聯(lián)合國職務(wù)中遭受損害賠償”(以下簡稱“履行職務(wù)案”)的咨詢意見中應(yīng)用了客觀方式提出了國際組織具備法律人格的必要前提條件：①為達(dá)到共同目標(biāo)而設(shè)立的比協(xié)調(diào)各國行動的中心更高級的組織;②建立本身的機(jī)構(gòu);③具有特定的任務(wù);④獨立于其成員，能表達(dá)其本身的意志。

　　(二)國際經(jīng)濟(jì)組織的國內(nèi)法地位：多數(shù)國際經(jīng)濟(jì)組織都在其基本文件中明確規(guī)定，該組織具有國際法律人格或法律人格，并具有簽約、取得和處置財產(chǎn)以及進(jìn)行法律訴訟的能力。成員對該組織基本文件的簽署和批準(zhǔn)相當(dāng)于對該組織的獨立國際法律人格或法律人格的承認(rèn)，由此確立了該組織在其各成員的法律地位。

　　另一方面，一些國家在憲法中以上述《聯(lián)合國憲章》或《國際勞工組織規(guī)約》的方式規(guī)定了國際組織在國內(nèi)法中的權(quán)利能力。另一些國家通過專門性法律規(guī)定，給予本國參加的國際組織(含國際經(jīng)濟(jì)組織)以法律人格，使有關(guān)國際組織在本國具有簽約、取得和處置財產(chǎn)以及進(jìn)行法律訴訟的能力。

　　經(jīng)成員國承認(rèn)的國際經(jīng)濟(jì)組織的法律人格，一般也會得到非成員國的事實承認(rèn)。特別是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性國際經(jīng)濟(jì)組織，由于在其管轄權(quán)范圍之外進(jìn)行廣泛的國際經(jīng)濟(jì)交往活動，其法律人格更需要非成員國的承認(rèn)。

　　非成員國承認(rèn)國際經(jīng)濟(jì)組織在本國法律秩序中的法律人格的主要依據(jù)是：

　　1.由于國際經(jīng)濟(jì)組織具有國際法上的人格，相應(yīng)地也具有在本國法上的人格;

　　2.根據(jù)國際私法的一般原則，在國外取得的法律人格在內(nèi)國可得到承認(rèn)，這種在國外取得的法律人格并不因為由某一外國授予或由國家集團(tuán)授予而區(qū)別對待。

　　六、國際經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利能力：國際經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利能力，一般具體表現(xiàn)為：

　　1、具有締約權(quán)。國際法委員會和政府的評論表明了兩個清楚的立場：一是國際組織通過其存在的事實擁有締約權(quán);二是此種締約能力只能根據(jù)該組織的制度框架規(guī)定于其基本文件。

　　2、取得和處置財產(chǎn)的能力。

　　3、進(jìn)行法律訴訟的能力。

　　4、并享有特權(quán)和豁免權(quán)。

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