2013年自考行政法學輔導資料（1）

更新時間：2013-08-23 13:21:59 來源：|0

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摘要自考行政法學輔導資料

　　第一章　緒論

　　第一節(jié)　行政法的概念

　　一、行政的涵義

　　相對于社會組織、企業(yè)的“私人行政”而言，行政法領域的行政，是指國家與公共事務的行政，通常稱為“公共行政”。

　　行政是指國家行政機關對國家與公共事務的決策、組織、管理和調(diào)控。它包括以下含義：(1)行政活動的主體是國家行政機關;(2)行政活動的范圍逐步擴大，不僅限于管理國家事務，還越來越廣泛地管理公共事務;(3)行政活動的目的是為了實現(xiàn)對國家事務和公共事務的組織與管理;(4)行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控等。

　　二、行政與公民權利

　　(一)行政權

　　1.行政權的涵義

　　行政權是由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務實施行政管理活動的權力，是國家政權和社會治理權的組成部分。

　　這個定義具有三層意思：第一，行政權的合法來源是國家憲法和法律，沒有憲法、法律的確認或設定，行政權就失去了存在和行使的合理基礎;第二，行政權由國家行政機關和其他公共行政組織行使，立法機關、司法機關，以及其他國家機關就其各自所管理的事項行使的權力分別為立法權、司法權等;第三，行政權系國家政權和社會治理權的組成之一，一方面，現(xiàn)代行政權仍然保留了傳統(tǒng)國家政權的特色，是國家治理和服務社會的公權力的一種，另一方面，現(xiàn)代行政權還包括社會組織對社會公共事務的治理權，這些治理權有的來自于國家法律的直接賦予或者行政機關的委托，有的源于社會組織的自治而后得到國家法律的承認。

　　行政權與行政職權的區(qū)別。行政權不完全等同于行政職權。前者是行政機關依法管理國家行政事務的權力，其內(nèi)容多而復雜;后者則是具體行政機關和工作人員所擁有的，與其行政目標、職務和職位相適應的管理資格和權能，是行政權的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。

　　行政權與行政權限的區(qū)別。行政權限是法律規(guī)定的行政機關及其工作人員行使職權所不能逾越的范圍界限，是行政權的具體形式――行政職權的三個構(gòu)成要素(權力主體權力內(nèi)容權力范圍)之一。行政機關行使職權超越行政權限，便構(gòu)成行政越權，視為無效。

　　2.行政權的內(nèi)容

　　包括：行政立法權、行政命令權、行政決定權、行政檢查監(jiān)督權、行政制裁權、行政強制執(zhí)行權、行政裁判權等。

　　3.行政權的特點

　　行政權與其他國家權力和社會組織公民個人的權利不同，相對于其他國家權力而言，它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點;相對于社會組織、公民個人，它則具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。

　　4.行政權的雙重作用

　　現(xiàn)代國家賦予行政機關廣泛的職權，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動的作用。同時對行政權的行使必須加強監(jiān)督，防止被違法行使或濫用，侵害公民法人或其他組織的合法權益，損害公共利益，破壞社會秩序。

　　(二)公民權利

　　是指國家通過憲法、法律確認的，由相應的義務所保證的公民的資格、利益和權能。公民權利的內(nèi)容十分廣泛，包括政這權利和自由宗教信仰自由人身權利和自由文化教育權利社會經(jīng)濟權利等?，F(xiàn)代社會，公民權利的范圍日趨擴大，權利的規(guī)定日趨細密。但是公民權利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。公民權利不是絕對的，權利與義務必須統(tǒng)一。

　　(三)行政權與公民權利的關系

　　公民權利即指國家通過憲法、法律確認的，由相應的義務所保證的公民的資格、利益、自由和權能。公民權利的內(nèi)容十分廣泛，包括政治權利和自由、宗教信仰自由、人身權利和自由、文化教育權利、社會經(jīng)濟權利等。行政權力與公民權利的關系：行政權力作為國家權力的一個重要組成部分，亦源于公民權利，是公民權利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。而行政權力一旦形成，便與公民權利結(jié)成一種既互相依存，又相互對立的關系。在行政主體與相對方形成的關系中，一方權利(權力)的實現(xiàn)，要求另一方履行相應的義務。每一方既是權利主體又是義務主體，雙方的權利義務在總體上應是平衡的。對于行政主體來說，它要依法行政，既要保護公民的合法權益，同時又要防止公民權利的違法行使或濫用，以維護社會秩序和增進公共利益。這是行政主體的職權和職責。對于公民來說，他一方面要守法，要服從、配合和參與行政管理，尊重行政權的合法行使;另一方面，他又要通過直接或間接的形式監(jiān)督行政主體依法行政，防止行政權的濫用或不當行使。

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