2013年自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料（4）

　　31、為強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制，隋唐時(shí)期主要在哪些方面對(duì)前代制度進(jìn)行調(diào)整?

　　(1)對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。鑒于魏晉南北朝時(shí)期由于州郡設(shè)置的失控而造成中央對(duì)地方管理難以應(yīng)付的歷史教訓(xùn)，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級(jí)體制變革為州縣二級(jí)體制，隨后又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理。

　　(2)削弱地方政府的自主權(quán)。隋朝以前，地方長(zhǎng)官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，隋統(tǒng)一中國(guó)后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央，這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自主權(quán)則大為縮小。

　　32、簡(jiǎn)述抗日民主政權(quán)行政管理的獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)?

　　(1)正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性。

　　(2)按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。

　　(3)實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。

　　(4)實(shí)行精兵簡(jiǎn)政和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，提高工作效率。

　　(5)建立相對(duì)完善的監(jiān)督體系。

　　(6)嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。

　　33、簡(jiǎn)述晚清時(shí)期的行政監(jiān)督制度?

　　(1)都察院行政監(jiān)督功能的強(qiáng)化。

　　晚清，由于時(shí)局變遷，都察院的行政監(jiān)督功能無(wú)從發(fā)揮。因此，清政府在宣布預(yù)備立憲的同時(shí)，即決定整頓都察院，強(qiáng)化都察院的行政監(jiān)督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內(nèi)容如下：一、改革都察院內(nèi)部機(jī)構(gòu);二、簡(jiǎn)化監(jiān)督程序;各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報(bào)。三、改革御史推薦辦法。通過(guò)整頓，都察院的行政監(jiān)督功能有所加強(qiáng)。

　　(2)資政院、咨議局的行政監(jiān)督

　　資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會(huì)的預(yù)備機(jī)關(guān)而設(shè)立的，所以，它們對(duì)于行政的監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督行政相類似，也是通過(guò)議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　(3)弼德院的行政監(jiān)督

　　清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，設(shè)立了弼德院，作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。

　　(4)行政裁判院和審計(jì)院的籌建

　　清末預(yù)備立憲過(guò)程中，曾準(zhǔn)備設(shè)立行政裁判院和審計(jì)院，分別作為中央行政司法機(jī)構(gòu)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政裁判院和審計(jì)院的籌建，是近代中國(guó)行政管理中的大事，它說(shuō)明了行政監(jiān)督的法制化已是大勢(shì)所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個(gè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也就胎死腹中了。

　　34、簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的行政決策?

　　(1)臨時(shí)大總統(tǒng)在決策中的地位。南京臨時(shí)政府采取總統(tǒng)制，不設(shè)國(guó)務(wù)總理，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)，直接統(tǒng)轄中央行政各部。臨時(shí)政府的最高行政決策機(jī)關(guān)是由臨時(shí)大總統(tǒng)與各部總長(zhǎng)組成的國(guó)務(wù)會(huì)議。臨時(shí)政府的重大決策，幾乎都是在國(guó)務(wù)會(huì)議上作出的。臨時(shí)大總統(tǒng)作為國(guó)務(wù)會(huì)議主席，在決策中起著決定性的作用。

　　(2)臨時(shí)參議院對(duì)行政決策的影響。臨時(shí)參議院是南京臨時(shí)政府的離高立法機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，但是由于實(shí)行總統(tǒng)制，臨時(shí)大總統(tǒng)的行政決策有著密切關(guān)系。(3)參謀本部在中央決策中的作用。南京臨時(shí)政府的軍事機(jī)關(guān)是大元帥大本營(yíng)和參謀本部。大元帥大本營(yíng)是最高軍事指揮機(jī)關(guān)。參謀本部是軍令機(jī)關(guān)，不入政府系列，直接隸屬大總統(tǒng)。參謀本部實(shí)際上掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。

　　35、試述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容及其對(duì)行政管理的影響?

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)的變法運(yùn)動(dòng)使中央集權(quán)君主專制體制逐步走向制度化和系統(tǒng)化，變法的主要內(nèi)容及對(duì)行政管理影響包括以下幾個(gè)方面：

　　(1)用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。在分封制下，各級(jí)君主的專制權(quán)力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長(zhǎng)官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長(zhǎng)官所掌握的主要是行政執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)則主要收歸中央。以郡縣制為基礎(chǔ)的封建君主中央集權(quán)制下君主權(quán)力遠(yuǎn)比分封制下的君主權(quán)力要大。

　　(2)廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。承認(rèn)土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢(shì)必引發(fā)激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。這樣一種嚴(yán)重的階級(jí)斗爭(zhēng)格局需要一個(gè)表面凌駕于社會(huì)之上維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)秩序的封建中央集權(quán)制國(guó)家，通過(guò)這個(gè)國(guó)家對(duì)各種社會(huì)矛盾加以調(diào)節(jié)。

　　(3)變法運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。等級(jí)君主制舊秩序的解體，自然造成社會(huì)的動(dòng)蕩不寧，勢(shì)必要求加強(qiáng)國(guó)家的社會(huì)管理職能，而以禮制為基礎(chǔ)的習(xí)慣法在處理新出現(xiàn)的社會(huì)問題方面已顯得無(wú)能為力，制定新的成文法以適應(yīng)社會(huì)的需要已迫在眉睫。

　　(4)廢除世卿世祿，實(shí)行官僚制。早在春秋時(shí)期，在家臣制的基礎(chǔ)上就憶產(chǎn)生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢(shì)，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過(guò)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。變法運(yùn)動(dòng)的核心和焦點(diǎn)在于剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級(jí)代表人物掌握政權(quán)。官僚制是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有以下特占：一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國(guó)家授予;二、官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過(guò)‘上計(jì)’來(lái)考核官吏，依據(jù)官吏工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù);三、俸祿制取代食封制。可見，君主通過(guò)官僚制完整地控制了國(guó)家的人事權(quán)，使中央集權(quán)政體獲得了組織上的保證。

　　36、試述北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因?

　　(1)北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢(shì)力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個(gè)基本的趨向：

　　1)決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無(wú)阻;不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也是寸步難行;

　　2)決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長(zhǎng)為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥得勢(shì)時(shí)，即使是錯(cuò)誤的決策也能夠順利執(zhí)行;當(dāng)掌權(quán)軍閥失勢(shì)時(shí)，即使是正確的決策也無(wú)人去執(zhí)行它。

　　(2)北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政執(zhí)行，從總體上來(lái)說(shuō)是相當(dāng)混亂的，造成混亂的原因十分復(fù)雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個(gè)方面：

　　1)體制混亂，權(quán)限不清。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，由于體制不斷變化，各種機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂，到皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)，府院權(quán)限紛爭(zhēng)已到了兵戒相見的地步。

　　2)政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，北京政府的政令尚能保持基本的統(tǒng)一。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實(shí)力干預(yù)政府事務(wù)，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面。

　　3)內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞任國(guó)務(wù)總理，組成聯(lián)合內(nèi)閣，除北洋派閣員外，段祺瑞很難控制其它閣員。

　　4)內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內(nèi)閣最長(zhǎng)的不過(guò)年余，最短的只有幾天。內(nèi)閣的頻繁更迭，無(wú)疑給行政執(zhí)行帶來(lái)了消極的影響。

　　37、宗法制：是從原始社會(huì)后期父系家長(zhǎng)制演變而來(lái)，到西周時(shí)才最后形成嚴(yán)密的政治制度。它的核心問題就是通過(guò)血緣親疏及長(zhǎng)幼輩分的血族觀，保證嫡長(zhǎng)子繼承王位。宗法制度不僅解決了嫡長(zhǎng)子王位的問題，為統(tǒng)治集團(tuán)提供了權(quán)力的繼承和更迭規(guī)則，降低了權(quán)力轉(zhuǎn)移時(shí)政治振蕩的頻率，而且還協(xié)調(diào)了各級(jí)封君之間的關(guān)系，起到了穩(wěn)定整個(gè)王朝統(tǒng)治秩序的作用。

　　38、九品中正制：是魏晉南北朝時(shí)期為門閥政治服務(wù)的選官制度。魏國(guó)建立之初，魏文帝接受陳群建議，實(shí)行九品中正制度。九品中正制度是從漢代察舉演變而來(lái)，只不過(guò)將薦舉之權(quán)從中央和地方各級(jí)長(zhǎng)官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍的大中正或中正，負(fù)責(zé)考察本州島士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀，品、狀均呈報(bào)吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正制實(shí)行之初，狀還受到一定重視，后來(lái)狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標(biāo)準(zhǔn)，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才仕的工具。

　　39、京察：是明代朝廷對(duì)京官定期朝廷的考察，后被清代沿用。京察與外察相對(duì)應(yīng)，對(duì)京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝親自主持，先由官員自我裁定，然后交皇帝裁決;五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈報(bào)皇帝批準(zhǔn)。

　　40、清代旗盟制度：是清代在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行的管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，若干旗組織成盟，設(shè)正、副長(zhǎng)各一名，盟長(zhǎng)不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟長(zhǎng)主管監(jiān)察旗扎薩克，召集各旗會(huì)盟，然后將會(huì)盟諸事上報(bào)理藩院。盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、庫(kù)倫、塔爾巴哈臺(tái)、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。

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