2013年自考中國行政史復習資料（5）

　　41、弼德院：是晚清政府在成立仿“責任內(nèi)閣”時，仿照英、日樞密院設立的機構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。

　　42、簡述西周的中央官僚機構(gòu)?

　　(1)在西周在央國家機關(guān)體系中，周天子的地位最高，權(quán)力最大。從實際看，周天子在全國范圍內(nèi)擁有以下六種權(quán)力，即主祭權(quán)、冊封權(quán)、全國軍隊統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免權(quán)、授予爵祿和進行賞罰之權(quán)、巡獰權(quán)。

　　(2)西周中央政府在周王以下設有輔弼大臣，傳說三公，即太師、大傅、太保為最高輔佐官員。到西周晚期，官僚機構(gòu)的權(quán)力開始集中于一人，出現(xiàn)《周禮》中所說的天官冢宰這種百官之長的職位與人物，這已類似于秦漢時期的丞相。

　　(3)三公以下有政務官和文化教育官兩個系統(tǒng)。最重要的政務官是三司，即司徒、司馬、司空。此外，還有專掌司法的司寇。文化教育官系統(tǒng)官員包括大史、大祝、大卜負責宗教。文書冊命等事務，帶有神職色彩，其地位亦十分崇高，但總的來說文教官的地位較政事官低。

　　除上述兩類外廷官外，在王宮內(nèi)廷還有以‘宰’為首的宮內(nèi)事務官。

　　43、簡述唐代啟敕的草擬和頒行過程?

　　(1)草詔有三種程序：一、由宰相將君相議政結(jié)果整理要點，稱為‘詞頭’，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負責草詔的‘知制誥’據(jù)宰相交下的詞頭負責草詔;二、皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為‘宣底’;三、皇帝召知制誥入宮面授要點。

　　(2)審詔要經(jīng)過四個程序：一、中書舍人有權(quán)封還詞頭;二、中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議;三、門下給事中審議后，如認為不妥，可在稿上涂改奏帶中書;四、經(jīng)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎、給事中共同具名申請交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認可后正式交尚書省施行。

　　44、簡述金代的官員考核制度?

　　金代行政官員的考核由吏部負責，主要分為兩種形式：一是對任職由滿官員的政績予以考評;二是對所有在任官員進行考核。

　　(1)金代對任職廟滿官員的政績考評有一套完備的制度。官吏赴任時均要帶一紙證書，稱‘解由’，‘解由’上詳敘官員在上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)‘解由’來評價官員的政績和才能，并將‘解由’主要內(nèi)容摘抄下來，稱‘銓頭’，再將該官員歷任‘銓頭’匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱‘行止簿’，作為吏部對該官員進行人事調(diào)整的依據(jù)。

　　(2)金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定。以對縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評法，即‘四善、十七最之制’，實際是對縣令進行政績、才能和個人素質(zhì)測評的21項標準。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認為是廉能官。

　　45、簡述抗戰(zhàn)時期國民政府提高軍事委員會地位的措施?

　　抗日戰(zhàn)爭開始后，國民政府授權(quán)軍事委員會長執(zhí)行國民政府組織法規(guī)定的‘統(tǒng)帥陸?？哲姟穆殭?quán)，指揮全民，負國防全責。同時，軍事委員會內(nèi)部領(lǐng)導體制及機構(gòu)也作了較大調(diào)整，大大地提高了軍事委員會的地位。 (1)改變領(lǐng)導體制。抗戰(zhàn)前，軍事委員會會除委員長外，設立副委員長和常務委員?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會取消了副委員長和常務委員，只設委員長1人，由陸?？哲姶笤獛浖嫒?，行使‘統(tǒng)率陸?？哲姟殭?quán)。

　　(2)進一步擴大編制?？箲?zhàn)開始后，不僅平時直屬國民政府的軍事機構(gòu)，如參謀本部、訓練總監(jiān)部、軍事參議院等移歸軍事委員會管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領(lǐng)，另外，還添設了政治部，戰(zhàn)地黨委員會等機構(gòu)。軍事委員會堪稱國民政府直屬機關(guān)中最龐大的機關(guān)。

　　(3)進一步加重職權(quán)?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會不僅是最高軍事機關(guān)，而且是統(tǒng)轄全國軍民作戰(zhàn)的大本營，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩(wěn)衡考績及獎懲、部隊政治訓練、政治農(nóng)救會、民眾軍事訓練等，均為其職權(quán)范圍。此外，通過軍事委員會委員長侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動。

　　可見，軍事委員在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國民政府中地位最高、權(quán)勢最重的機關(guān)，它名義上直屬國民政府，但實際權(quán)力遠在國民政府之上。

　　46、簡述蘇區(qū)的行政決策?

　　(1)中國共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導者。黨對蘇維埃的領(lǐng)導主要表現(xiàn)在決策問題上。蘇區(qū)黨組織對蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案。

　　(2)蘇區(qū)政府行政機關(guān)的決策，主要采取議制和首長負責制兩種形式：

　　一、中央人民委員會和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會均實行合議制。中央人民委員會設常務會議，屬人民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的各項重要事宜，都要經(jīng)由合于法定人數(shù)的常務會議集體討論決定。地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會組織主席團，并依照法定期限召開會議，集體討論，決定屬于各自權(quán)限內(nèi)的重大事務。

　　二、中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部，則實行首長負責制。這種首長負責制與一般意義上的‘一長制’并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導相結(jié)合的首長負責制。從某種意義上講，它是‘首長制’與‘合議制’的有機結(jié)合。

　　47、試述明朝的科舉制度?

　　明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。

　　(1)正式考試之前要舉行兩次預備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。凡通過縣試者有資格參加縣學，凡通過府試者除參加府學外，還有資格參加正式考試，稱為童生。

　　(2)院試在府城或直隸州治舉行，由各省學道長官學政主持。院試及格者稱生員，俗稱‘相公’或‘秀才’?？贾行悴啪鸵馕吨鴱拇嗣撾x平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點。

　　(3)鄉(xiāng)試在南、北二京和各省城舉行，秀才國子監(jiān)監(jiān)生具有參加鄉(xiāng)試的資格。鄉(xiāng)試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會試資格，即使會試不中，也可被授予官職。

　　(4)在鄉(xiāng)試的第二年，全國舉人赴京參加會試，會試由禮部主持，考中者稱‘貢士’。

　　(5)貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進士。一甲三名，賜進士及第，依次稱狀元、榜眼、控花;二甲若干名，賜進士出身;三甲若干人賜同進士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學習三年，學成后授職。明中葉后形成非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進士均被認為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學習期間待遇微薄，生活清苦，但許多進士都樂于此道，因為庶吉士在未來仕途上處于易飛黃騰達的優(yōu)越地位。

　　48、試述清朝的行政監(jiān)察制度?

　　(1)清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機關(guān)。都察院主要職責是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對各級行政機構(gòu)的政務執(zhí)行情況實施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會審，故有司法權(quán)。

　　(2)清訪明制制設置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨立機構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機構(gòu)。六科主要任務有二，一是掌發(fā)‘科抄’，即每科每日派級事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦;二是監(jiān)察六部等職能機構(gòu)執(zhí)行政務，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對軍機處發(fā)出的機密諭旨則無權(quán)封駁。

　　(3)都察院下設有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負責監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負責稽查，其余機構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機構(gòu)每月兩次將文件送往相應科、首衙門進行注銷，只有軍機處不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對各機構(gòu)的財政情況實行檢查。實施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財務單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項為檢查重點。

　　(4)清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)。總督、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對所轄地區(qū)地方政務有監(jiān)察責任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務或某一具體業(yè)務的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。

　　(5)清朝還設有兩個特殊的監(jiān)察機構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務府御史處。宗室御史處專門負責監(jiān)督宗人府，內(nèi)務府御史處專門負責對內(nèi)務府府的監(jiān)察。

　　(6)從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機構(gòu)設置上較前代更為嚴密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機構(gòu)的維護封建法制、進行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機關(guān)軍機處不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機構(gòu)間的牽制，卻使給事中對皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。

　　49、僑州郡縣：是東晉時期在地方設置的特殊行政區(qū)。東晉初年，北方士族率領(lǐng)賓客、宗族、鄉(xiāng)黨等大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治、經(jīng)濟利益，便在流人集中之地按他們原籍的名稱僑置州、郡、縣。這樣，一方面照顧了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法;另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與南方原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。

　　50、九寺五監(jiān)：是唐代設置的獨立的中央職能部門，它和尚書六部在職級上基本處于平等地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復雜關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負責某一方面的具體事務。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。

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