2013社會(huì)工作者 第一章：社會(huì)政策的特點(diǎn)

社會(huì)工作者考試<初級(jí)能力> 第一章：社會(huì)政策的特點(diǎn)

　　第一節(jié) 社會(huì)政策的特點(diǎn)及原則

　　【本節(jié)知識(shí)重點(diǎn)】

　　一、政策的基本含義

　　二、政策行動(dòng)及其特點(diǎn)

　　三、公共政策

　　四、社會(huì)政策的基本含義

　　社會(huì)政策是公共政策中的一個(gè)領(lǐng)域，是政府在某種社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)的總和。在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在為老百姓提供社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)的社會(huì)事務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。

　　五、社會(huì)福利與社會(huì)政策

　　社會(huì)福利是指為達(dá)到社會(huì)成員的福利目標(biāo)而實(shí)行的非市場(chǎng)化的財(cái)富分配制度和公共服務(wù)方式(有廣狹義之分)

　　細(xì)分之下，社會(huì)福利指既定的制度和過(guò)程，可以是人為設(shè)計(jì)的，也可以是自然形成的;而社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)政府或其他組織在社會(huì)福利領(lǐng)域的干預(yù)行為。前者是既有的正式、非正式制度及相關(guān)實(shí)踐操作模式，后者指政府和其他組織的相關(guān)各種行動(dòng)

　　六、社會(huì)政策的主要內(nèi)容

　　(一)社會(huì)保障政策

　　(二)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策

　　(三)公共住房政策

　　(四)公共教育政策

　　(五)勞動(dòng)就業(yè)政策

　　(六)針對(duì)專門人群的政策

　　(七)社會(huì)政策的其他內(nèi)容

　　七、社會(huì)政策的特點(diǎn)

　　1?社會(huì)政策具有社會(huì)性目標(biāo)

　　2 社會(huì)政策要體現(xiàn)全社會(huì)共有的價(jià)值

　　3 政府的社會(huì)政策的基本內(nèi)容是向廣大社會(huì)成員、尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)，以滿足人們的基本需要

　　4?社會(huì)政策是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系

　　5?社會(huì)政策堅(jiān)持福利性的原則

　　“福利性原則”的基本含義是不按照等價(jià)交換的原則，而是指在公共資金的支持下，按照人們的實(shí)際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財(cái)富和提供服務(wù)。“社會(huì)政策”常常被稱為“社會(huì)福利政策”。

　　6?社會(huì)政策具有社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的特征

　　社會(huì)政策的基本目標(biāo)是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)和諧，但是社會(huì)政策要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

　　八、社會(huì)政策的基本目標(biāo)

　　(一)滿足民生需要

　　1、人的需要的社會(huì)性、層次性、發(fā)展性和多樣性特點(diǎn)

　　2、當(dāng)代中國(guó)基本民生需要的主要內(nèi)容(衣食住行基本生活、就業(yè)、健康、教育和發(fā)展、提高生活水平、社會(huì)環(huán)境友好、其他方面)

　　3、社會(huì)政策在滿足基本民生中的作用

　　(二)保護(hù)人權(quán)

　　中國(guó)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的行動(dòng)(保障勞動(dòng)者工作權(quán)利，保障公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利，保障公民獲得社會(huì)保障的權(quán)利，保障公民的健康權(quán)利，保障公民受教育權(quán)利)

　　(三)維護(hù)社會(huì)公平

　　(四)解決社會(huì)問(wèn)題

　　1、社會(huì)問(wèn)題及其客觀性、主觀性、社會(huì)性、過(guò)程性特點(diǎn)

　　2、當(dāng)代世界各國(guó)面對(duì)的主要社會(huì)問(wèn)題(社會(huì)不平等與貧困，人口老齡化與老年人，犯罪與其他越軌行為，社會(huì)歧視，健康與疾病，居住環(huán)境中，其他)

　　3、社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用

　　政府職責(zé)、政策目標(biāo)、具體行動(dòng)、形式手段、資源再配置

　　九、社會(huì)政策的功能

　　社會(huì)政策的功能是指社會(huì)政策在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域中能夠發(fā)揮的作用。社會(huì)政策的功能主要表現(xiàn)在以下一些方面。

　　1?社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能：(1)人力資本投資的功能。(2)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。(3)激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能。

　　2?社會(huì)政策的社會(huì)功能

　　社會(huì)政策具有重要的社會(huì)功能，在維持社會(huì)良性運(yùn)行方面可以發(fā)揮重要的作用。(1)社會(huì)政策在社會(huì)方面的功能首先體現(xiàn)在其收入再分配方面。通過(guò)政府的稅收、社會(huì)保障和福利供應(yīng)來(lái)降低市場(chǎng)性初次分配中出現(xiàn)的不平等效應(yīng)。(2)社會(huì)政策具有社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)的功能。社會(huì)政策可以被看做是一種“社會(huì)投資”，從而在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。社會(huì)投資是指通過(guò)公共投入的方式增大人力資本和發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。(3)社會(huì)政策還具有社會(huì)控制的功能，社會(huì)控制是指社會(huì)中控制人的不良行為和各種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生及其危害的制度和機(jī)制。社會(huì)控制除了需要通過(guò)法律規(guī)范以及道德和社會(huì)教化以外，還需要通過(guò)為老百姓提供必要的社會(huì)保障和各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)合理的社會(huì)政策讓所有社會(huì)成員都獲得基本的生活保障和滿足各種基本的需要，可以在很大程度上防止和降低社會(huì)中的犯罪和其他各種越軌行為的發(fā)生。

　　3?社會(huì)政策的政治功能：(1)社會(huì)政策在社會(huì)管理方面能夠發(fā)揮重要的作用。(2)調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能。(3)增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能。

　　十、社會(huì)政策的基本原則

　　為達(dá)到社會(huì)政策的基本目標(biāo)，并使社會(huì)政策在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中能夠更好地發(fā)揮重要作用，我國(guó)在制定和實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程中應(yīng)該遵循以下一些基本的原則：

　　1?公平與效率相結(jié)合的原則

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的背景下，社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間并不必然矛盾。通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和政策行動(dòng)，完全可以在較大程度上兼顧公平與效率，建立起“以公平為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向”的社會(huì)政策體系。

　　2?以人為本、尊重人權(quán)的原則

　　“以人為本”和“以社會(huì)為本”是社會(huì)政策的兩個(gè)不同的價(jià)值傾向，也是發(fā)展社會(huì)政策的兩種有所不同的原則。

　　3?基本公共服務(wù)均等化的原則(四層含義)

　　4 社會(huì)保護(hù)的原則

　　社會(huì)保護(hù)是指由政府或其他社會(huì)組織建立各種保護(hù)性的制度和措施，以避免或減弱某些社會(huì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化變遷過(guò)程中所受到的利益損害。社會(huì)保護(hù)的內(nèi)容包括向公民提供基本的生活保障，和在就業(yè)、教育、醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)利以及其他一些方面的保護(hù)。社會(huì)保護(hù)主要著眼于抵消社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化變遷中對(duì)某些群體帶來(lái)的“社會(huì)損害”。社會(huì)保護(hù)可按照“社會(huì)關(guān)照”和“社會(huì)補(bǔ)償”兩種原則來(lái)實(shí)施。社會(huì)關(guān)照是政府或社會(huì)對(duì)社會(huì)中弱者的關(guān)照，體現(xiàn)基本的人道主義和人權(quán)的要求。而社會(huì)補(bǔ)償原則則是按照社會(huì)公平的原則對(duì)因社會(huì)的原因而受到損害的群體及個(gè)人提供必要的補(bǔ)償。

　　5?政府與民間相結(jié)合的原則

　　近年來(lái)，許多國(guó)家在其社會(huì)政策的制定與實(shí)施中越來(lái)越注重調(diào)動(dòng)民間的資源和民間組織參與到政府的社會(huì)政策行動(dòng)當(dāng)中，與政府的社會(huì)政策行動(dòng)相配合，共同為社會(huì)成員提供公共的和福利性的服務(wù)。

　　十一、社會(huì)政策的運(yùn)行方式

　　(一)資金的籌措方式(政府財(cái)政開支最重要)

　　(二)社會(huì)服務(wù)的提供方式(提供主體模式：政府作為主要提供者、直接經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu);民間組織作為主要提供者，政府提供資金支持―購(gòu)買服務(wù);政府向服務(wù)對(duì)象提供福利補(bǔ)貼)

　　(三)社會(huì)服務(wù)的付費(fèi)方式(福利性模式，準(zhǔn)市場(chǎng)模式)

　　第一節(jié)思考題

　　1?什么是社會(huì)政策，社會(huì)政策與社會(huì)福利和社會(huì)工作的關(guān)系如何?

　　2?社會(huì)政策有哪些特點(diǎn)?

　　3?社會(huì)政策的基本目標(biāo)是什么?

　　4?社會(huì)政策有哪些基本的功能?

　　5?什么是社會(huì)需要?個(gè)人和社會(huì)整體有哪些基本的需要?

　　6?社會(huì)政策在滿足社會(huì)需要方面能發(fā)揮哪些作用?

　　7?結(jié)合我國(guó)情況分析當(dāng)代社會(huì)中有哪些社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題方面能發(fā)揮哪些作用?

　　答：當(dāng)代社會(huì)中存在以下社會(huì)問(wèn)題：

　　(1)社會(huì)不平等與貧困問(wèn)題

　　(2)人口老齡化與老年人問(wèn)題

　　(3)犯罪與其他越軌行為問(wèn)題

　　(4)社會(huì)歧視問(wèn)題

　　(5)健康與疾病問(wèn)題

　　(6)居住環(huán)境問(wèn)題

　　(7)其他各種社會(huì)問(wèn)題

　　當(dāng)代各國(guó)都以各種方式積極地解決社會(huì)問(wèn)題，其中社會(huì)政策是重要的方法和途徑之一。社會(huì)政策本身就是針對(duì)社會(huì)問(wèn)題而形成并展開的活動(dòng)過(guò)程，在社會(huì)問(wèn)題的解決中發(fā)揮著重要作用：

　　(1)解決社會(huì)問(wèn)題是政府的職責(zé)，政府能夠采取社會(huì)政策措施積極地干預(yù)，從而解決各種社會(huì)問(wèn)題。

　　(2)解決社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)政策的基本目標(biāo)之一，在社會(huì)政策過(guò)程的各個(gè)階段中都會(huì)圍繞著解決社會(huì)問(wèn)題的目標(biāo)而展開各種社會(huì)行動(dòng)。

　　(3)從具體行動(dòng)上看，社會(huì)政策行動(dòng)通過(guò)公民參與和民主程序，并采用科學(xué)的方法和必要的技術(shù)手段去解決社會(huì)問(wèn)題，從而保證更加公平和有效地解決各種社會(huì)問(wèn)題。

　　(4)社會(huì)政策采取必要立法形式和行政手段，使其解決社會(huì)問(wèn)題的行動(dòng)具有法律和公共行政的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。

　　(5)政府通過(guò)社會(huì)政策可以進(jìn)行社會(huì)資源的重新配置，能夠進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，可以充分利用現(xiàn)有的資源，并開發(fā)新的社會(huì)資源，以更加有效地滿足社會(huì)的需要，解決社會(huì)問(wèn)題。

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