淺述工程量清單和建設(shè)工程施工合同關(guān)系1

　　一、引言

　　國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003(以下簡稱《計價規(guī)范》)于2003年2月17日頒布，并于同年7月1日起施行。這使得我國建設(shè)工程的計價模式，由定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r。這將形成政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理體系，同時為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際接軌的市場競爭環(huán)境。

　　《計價規(guī)范》的施行，既代表著我國工程計價技術(shù)的重大進(jìn)步，又給我們提出了新的課題：怎樣在工程量清單計價模式下進(jìn)行建設(shè)工程施工合同(以下簡稱合同)管理。推行新模式一年多來，我們遇到不少問題，尤其是怎樣正確處理工程量清單和合同的關(guān)系，處理不好，將給承發(fā)包雙方帶來很大的潛在風(fēng)險。本文試對工程量清單和合同的相互關(guān)系進(jìn)行探討，希望有助于推動《計價規(guī)范》的實(shí)施。

　　二、工程量清單計價模式下常用單價合同類型

　　不同的計價模式應(yīng)采用不同類型的合同，這將有利于合同管理和造價的控制，承包商和業(yè)主風(fēng)險的合理分?jǐn)?。我國現(xiàn)行施工承包合同中，按計價模式的不同主要有總價合同和單價合同兩種類型。

　　總價合同是指在合同中先確定完成一個項目的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的一種合同。如無設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證單發(fā)生，工程量固定不變，合同總價維持不變;反之，在原有的合同總價上作增減帳，得到?jīng)Q算總價。此類型合同適用于施工工期短、工程規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜且風(fēng)險較小的工程。在實(shí)施過程中，如以定額作計價依據(jù)，合同管理的工作量較小，結(jié)算工作也十分簡單，且便于進(jìn)行投資控制。

　　單價合同是指承包單位在投標(biāo)時，按招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費(fèi)用的合同。合同的總價只有在項目完成后才能確定。此類合同的特點(diǎn)是合同中工程細(xì)目的單價明確，承包商所完成的工程量要通過計量來確定。在實(shí)施過程中，有便于處理工程變更及施工索賠，且合同的公正性及可操作性相對較好。

　　由此可見，定額計價模式下，宜采用總價合同。而工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，詳細(xì)說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)的工程量。在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按照合同約定價格執(zhí)行，而工程量則依照實(shí)際完成的工程量結(jié)算。單價合同與清單做法正好吻合。因此，工程量清單計價模式?jīng)Q定了建筑施工合同宜采用單價合同。

　　三、工程量清單是合同的重要組成部分

　　建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。它不僅僅包括雙方簽訂的協(xié)議書，還包括招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、勘察報告、投標(biāo)文件，有關(guān)工程的變更、簽證、補(bǔ)充約定的書面協(xié)議或文件，以及建設(shè)項目施工的有關(guān)資料等等。

　　工程量清單作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，確定合同價款的重要參考數(shù)據(jù)，是合同不可分割的部分。有文章認(rèn)為清單在合同中缺乏保障，特別是在操作中，有些合同開了一道“重新核算清單工程量”的缺口，大大弱化清單在合同中的地位。但我們認(rèn)為，工程量發(fā)生變更，對其進(jìn)行調(diào)整，是在清單原有工程量的基礎(chǔ)上作增減，清單的數(shù)據(jù)仍是合同價款確定的基礎(chǔ)。所以，不規(guī)范操作，不能代表整個市場的行為，也不能改變清單是合同的組成部分這一事實(shí)。

　　1999年12月24日，建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，其第二條第一款規(guī)定：組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：(1)本合同協(xié)議書;(2)中標(biāo)通知書;(3)投標(biāo)書及其附件;(4)本合同專用條款;(5)本合同通用條款;(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件;(7)圖紙;(8)工程量清單;(9)工程報價單或預(yù)算書?？梢姽こ塘壳鍐问呛贤谋镜闹匾M成部分。

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　　四、工程量清單是合同價款確認(rèn)的依據(jù)

　　合同價款的確定是合同管理的核心內(nèi)容。工程量清單是合同訂立的依據(jù)之一，也是合同價款確認(rèn)的依據(jù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、工程量清單是計算合同價款的前提和基礎(chǔ)。

　　根據(jù)《計價規(guī)范》規(guī)定，我們可以簡單的認(rèn)為：合同價=清單分項工程量×綜合單價+規(guī)費(fèi)+稅金。清單分項工程量和綜合單價兩個參數(shù)很大程度上決定了合同價款的大小。清單中的項目設(shè)置和分項工程量由業(yè)主依據(jù)《計價規(guī)范》的計算規(guī)則確認(rèn)和計量，綜合單價由中標(biāo)人根據(jù)確認(rèn)的工程量及工作內(nèi)容確定。合理的清單項目設(shè)置，準(zhǔn)確的工程量及明確的綜合單價是計算合同價款的重要前提和基礎(chǔ)。

　　實(shí)行清單計價后，合同價款將以清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確清單價的性質(zhì)、變更、調(diào)整等具體事項，從而形成承發(fā)包雙方最終的價格。清單是為合同而服務(wù)的。

　　2、工程量清單是工程變更、調(diào)整合同價款的依據(jù)之一。

　　變更貫穿于工程實(shí)施始終，變是永恒的主題。工程變更一般涉及設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更等內(nèi)容，這必然引起工程承發(fā)包價格的變化。具體有以下方面：

　　(1)工程量、工程內(nèi)容的變更;

　　(2)技術(shù)規(guī)范變更使得工程質(zhì)量、性質(zhì)、類型變更;

　　(3)為竣工實(shí)施的任何種類附加工作;

　　(4)技術(shù)規(guī)范變更使得施工順序或時間安排改變等等。

　　這些都可以在工程量清單中尋找依據(jù)與變更作對比，從而確定工程價款。所以，工程變更價款的確定應(yīng)根據(jù)工程量清單中所列項目、工程量、綜合單價以及合同的有關(guān)約定來處理。發(fā)生變更后，調(diào)整合同價格的一般原則，《計價規(guī)范》4.0.9條中已作了規(guī)定，按照適用原則、參照原則、商定原則執(zhí)行，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付，本文不再詳述。

　　3、工程量清單是支付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的計算基礎(chǔ)。

　　工程量清單作為合同文件的組成部分，合同價款的確認(rèn)依據(jù)，理應(yīng)是進(jìn)度款和竣工結(jié)算的計算基礎(chǔ)。施工過程中，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定和工程的形象進(jìn)度，依據(jù)已完項目的工程量和相應(yīng)的單價計算并按時支付工程款。工程竣工驗收后，雙方仍應(yīng)按照合同約定，依據(jù)工程量清單約定的計算規(guī)則、竣工圖紙對實(shí)際工程進(jìn)行計量，調(diào)整工程量，然后套用原單價或確定新單價，并以此計算工程結(jié)算款。