2013年招標師招標采購專業(yè)實務講義（四）

　　科技研究開發(fā)和咨詢服務

　　(1)招標文件的主要內(nèi)容

　　科技研究開發(fā)和咨詢服務招標文件通常由招標公告、投標人須知、招標項目任務書、

　　合同文件、投標文件格式等組成。

　　1)投標人須知：投標人須知中要明確招標項目的總體情況、所有投標人參加投標應

　　遵守的規(guī)則、投標文件編制的要求，投標文件的截止時間和開標、評標、定標的日程安

　　排等。

　　2)招標項目任務書：包括項目名稱、項目主要研究內(nèi)容、具體目標、考核指標構(gòu)

　　成;成果形式及數(shù)量和權(quán)屬要求;時間進度要求;合同價款的支付方式等。

　　3)合同文件?？萍佳芯块_發(fā)與咨詢服務合同的簽訂類型與合同主體及項目種類有

　　關(guān)。政府機構(gòu)下達的科技計劃課題，中標人應該與政府科技主管部門的招標人簽訂科技項

　　目合同;如果是企業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)課題，中標人應該與企業(yè)招標人之間簽訂技術(shù)項目合

　　同。科技合同類型有：技術(shù)開發(fā)(委托/合作)合同、技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務合同。

　?、偌夹g(shù)開發(fā)合同，是指當事人之間就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)的

　　研究開發(fā)所訂立的合同。當事人之間就具有產(chǎn)業(yè)應用價值的科技成果實施轉(zhuǎn)化訂立的合

　　同，參照技術(shù)開發(fā)合同的規(guī)定。技術(shù)開發(fā)合同包括委托開發(fā)合同和合作開發(fā)合同。技術(shù)開

　　發(fā)合同有以下特征：

　　A.技術(shù)合同履行的協(xié)作性。技術(shù)開發(fā)合同的目的，是當事人力求在高技術(shù)、高知識 領(lǐng)域有所突破，有所創(chuàng)新，而實現(xiàn)這一目的，須雙方通力合作才能完成。如委托開發(fā)合同

　　中，委托方應提供研究開發(fā)經(jīng)費，受托方應提供科技研究成果。

　　B.技術(shù)開發(fā)合同成果的創(chuàng)造性。技術(shù)開發(fā)合同成果是研究開發(fā)方依照合同要求，經(jīng)

　　過長期的創(chuàng)造性勞動而取得的新的技術(shù)成果。開發(fā)成果的創(chuàng)造性本身表明人們是在解決尚

　　未解決或尚未完全解決的問題，研制或改進尚不存在或尚不完善的東西，是不斷探索、創(chuàng)

　　造未知的過程。

　　C.技術(shù)開發(fā)合同標的物的新穎性。新穎性一是指合同標的物是前人或他人所未知的

　　發(fā)明創(chuàng)造項目，就其范圍而言，可以是世界范圍內(nèi)的新項目，也可以是國內(nèi)范圍的首創(chuàng)項

　　目，還可以是地區(qū)性或行業(yè)性的新項目。二是指在訂立合同時開發(fā)人尚未掌握的，須經(jīng)過

　　其創(chuàng)造性勞動才能獲得的新項目。因而凡是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料及其系統(tǒng)的

　　科研開發(fā)項目，均可作為合同標的物。

　?、诩夹g(shù)服務合同與技術(shù)咨詢合同。技術(shù)服務合同是指當事人一方以技術(shù)知識為另一方

　　解決特定技術(shù)問題所訂立的合同，不包括建設工程合同和承攬合同。

　　所謂技術(shù)咨詢合同，是指當事人雙方約定，咨詢方運用自己所擁有的專業(yè)知識、技

　　術(shù)、經(jīng)驗和信息為委托方就特定技術(shù)項目提供可行性論證、技術(shù)預測、專題技術(shù)調(diào)查、分

　　析評價等咨詢報告，解答技術(shù)咨詢，提供決策的智力服務工作，委托方支付報酬的合同。

　　技術(shù)咨詢與技術(shù)服務合同雖都屬于當事人運用自己掌握的技術(shù)知識、信息為另一方當

　　事人的技術(shù)問題提供技術(shù)服務，但兩者還是有區(qū)別的：

　　A.技術(shù)服務合同的服務方不僅要向委托方傳授技術(shù)知識和經(jīng)驗，而且還需要為委托

　　方解決特定的某一項技術(shù)問題;技術(shù)咨詢合同顧問方只是為委托方進行決策提供參：考性意

　　見和方案，而不具體從事合同所指向的具體科技工作。

　　B.技術(shù)服務合同的服務方為委托方完成的工作成果，應保證質(zhì)量，并對實施結(jié)果承

　　擔責任;而技術(shù)咨詢合同是顧問方按照合同約定的條件向委托方提供參考性的咨詢報告和

　　意見，一般并不承擔決策失誤造成的損失責任。

　　c.技術(shù)服務合同一般發(fā)生在研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)項目實施之后;而技術(shù)咨詢合

　　同主要發(fā)生在研究開發(fā)技術(shù)成果和技術(shù)項目實施之前。

　　4)投標文件格式：包括投標函及附錄、投標人的法定代表人簽署的授權(quán)委托書(適

　　應科技項目課題負責人制的需要)、聯(lián)合體協(xié)議書、技術(shù)管理方案等格式文件。

　　(2)評標方法和因素的選擇

　　1)評標方法。鑒于科技研究開發(fā)和咨詢服務項目的特性，通常采用綜合評估法評

　　標，并可以根據(jù)項目特點和具體需求情況，參照工程建設項目設計招標的評標辦法，設置

　　評標因素和標準。

　　2)評價指標體系。綜合評標因素和標準主要有：技術(shù)方案路線的可行性、先進性和

　　創(chuàng)新性;投標人的開發(fā)能力條件、科技人員素質(zhì)業(yè)績、資信等級、管理能力等因素;科技

　　經(jīng)費報價的合理性。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗，通常將以下因素作為主要評標因素，并結(jié)合具體科技項目特征

　　和招標人需求，賦予各個因素合理的評標標準和權(quán)重，構(gòu)成科技項目的評標指標體系。

　　研究開發(fā)能力的真實性。通過投標人的工作基礎、人員素質(zhì)、智力網(wǎng)絡、信息來 源、設備儀器、研究手段、管理水平、財務狀況等，以綜合判斷其研究開發(fā)實力。

　　企業(yè)的研究開發(fā)包括科學和技術(shù)的基礎研究和應用研究，以及原型機和工藝方法的設

　　計與開發(fā)。

　　衡量企業(yè)研究開發(fā)能力的量化評價指標可以有：研究開發(fā)人員比重<研究開發(fā)人員

　　數(shù)/技術(shù)人員總數(shù))、人均研發(fā)費用(研究開發(fā)總經(jīng)費/研究開發(fā)人員數(shù))、人均新產(chǎn)品、

　　新工藝開發(fā)成果(完成鑒定的成果數(shù)/研究開發(fā)人員數(shù))、人均獲專利數(shù)(申請專利總數(shù)/

　　研究開發(fā)人員數(shù)，專利授權(quán)數(shù)/研究開發(fā)人員數(shù))、研究成果投產(chǎn)率(已應用取得效果的

　　成果數(shù)/完成鑒定的成果數(shù))等。

　?、诩夹g(shù)方案的優(yōu)越性。技術(shù)方案是指為實現(xiàn)技術(shù)功能的一組技術(shù)方法、途徑，它比特

　　定的技術(shù)途徑范圍要寬。例如，對照明這一技術(shù)功能來說，由白熾燈、熒光燈等“電燈”

　　就構(gòu)成了一種技術(shù)方案，而“氣燈”則又是一種技術(shù)方案。分析比較投標人技術(shù)方案的

　　創(chuàng)新性、先進性和技術(shù)經(jīng)濟指標的質(zhì)量、風險分析等，綜合判斷其技術(shù)方案的優(yōu)越性。

　?、蹐髢r的合理性。依據(jù)既能保證科研項目順利完成，又能使項目投資發(fā)揮最大社會效

　　益和經(jīng)濟效益的原則，參照投標人的平均報價，綜合判斷報價的合理性，而不把最低報價

　　作為中標的唯一理由。技術(shù)創(chuàng)新的獨特新穎性和不確定性使得有些科技項目的成本核算或

　　者效益分析十分困難，這就造成科研項目的技術(shù)評估量化難，確定標底難。因此需要考察

　　性能與價格的關(guān)系，評價指標不一定要求科研水平最高、性能最好，如果解決難題或咨詢

　　服務的費用過高，超出整體項目經(jīng)費預算太多，該課題就無法實施了。評價指標體系中選

　　用的技術(shù)、經(jīng)濟指標要有穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)來源，并且確實可以進行實際計算和評價，這樣

　　才能保證評價結(jié)果的真實性、客觀性和合理性。

　　④完成科技項目期限的可靠性。科技研究開發(fā)從構(gòu)思到實驗再到試生產(chǎn)有很強的階段

　　性，每個階段的進度安排與本階段的工作內(nèi)容相適應，還要符合本階段的經(jīng)費安排，各個

　　階段連接起來與整個項目進度要一致。

　　典型試題：

　　在資格預審的評審程序中，組建資格審查委員會時，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿( )并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　A.4年

　　B.5年

　　C.6年

　　D.8年

　　答案：D

　　下列選項中，不屬于評標活動應當遵守的原則是(　　)原則。

　　A.公平

　　B.科學

　　C.公開

　　D.擇優(yōu)

　　答案：C

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