審理物業(yè)水費糾紛案件應(yīng)注意的事項


審理物業(yè)水費糾紛案件應(yīng)注意的事項
物業(yè)水費糾紛是指在物業(yè)小區(qū)內(nèi),小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司因供、用水及水費的代收、代繳而發(fā)生的爭議。常見的糾紛原因有停水爭議、價格爭議,后者尤其見多。物業(yè)水費糾紛在本質(zhì)上屬于物業(yè)管理合同糾紛,而非我國《合同法》所特指的供用水合同糾紛。 自城市住房制度改革實施以來,商品房住宅小區(qū)建設(shè)如雨后春筍蓬勃生長,發(fā)展迅猛,越來越多的城鎮(zhèn)居民融入社會化管理模式的小區(qū)生活,同時也使小區(qū)物業(yè)管理糾紛相伴而生,人民法院受理的物業(yè)水費糾紛也呈逐年上升趨勢。但人民法院在審理這類案件方面經(jīng)驗不多,對一些專業(yè)性的問題未能正確判斷,以致部分案件的處理有失恰當(dāng)。為此,筆者略就物業(yè)水費糾紛案件審理過程中容易產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)的幾個問題談點膚淺性的防止意見。
一、關(guān)于物業(yè)管理公司在水費收取中的身份地位問題
物業(yè)管理公司的身份問題涉及到其可否自主向小區(qū)業(yè)主調(diào)整水費價格的資格問題。一般情況下,物業(yè)小區(qū)由物業(yè)管理公司與自來水公司簽訂供用水合同,自來水公司向物業(yè)管理公司收取水費。給人一種物業(yè)管理公司是供用水合同主體的表象。于是有人認(rèn)為,物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主供水是另一個供用水合同。物業(yè)管理公司與自來水公司在供用水合同中約定水費價格,不適用于小區(qū)業(yè)主,物業(yè)管理公司可以高于與自來水公司間的合同價格同小區(qū)業(yè)主另行約定新的水費標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,這種看法有失偏頗。因為,物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主在人格上是各自獨立、地位平等的民事主體。其不是生產(chǎn)型用水企業(yè),也不是物業(yè)管理活動之外的單純的終端用水大戶,其與自來水公司簽訂供用水合同,實質(zhì)上是在代表小區(qū)業(yè)主同自來水公司締結(jié)供用水合同關(guān)系。所簽供用水合同應(yīng)當(dāng)視作是小區(qū)業(yè)主??各終端用戶與自來水公司在簽訂合同。盡管其與自來水公司簽訂供用水合同時是以自己名義,但該行為符合“隱名代理”的構(gòu)成要件,合同上的簽名并不影響委托合同的性質(zhì)。
因為,《合同法》第四百零二條明確規(guī)定:“受托人以自己的名義,在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同,第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的,該合同直接約束委托人和第三人,但有確切證據(jù)證明該合同只約束受托人和第三人的除外?!憋@然,不論是自來水公司還是小區(qū)業(yè)主,都對受托人與委托人間的水費收繳代理關(guān)系心知肚明。物業(yè)管理公司此時居于委托代理的地位。一方面代自來水公司履行供水義務(wù)、行使收費權(quán)利;另一方面代理小區(qū)業(yè)主履行交費義務(wù)。因此,作為代表小區(qū)業(yè)主行使物業(yè)管理權(quán)的物業(yè)管理公司只能履行“代收代繳”的物業(yè)管理義務(wù),而無權(quán)將“代收代繳”義務(wù)變更為供用水合同中的權(quán)利。否則就有違“代理人以被代理人名義與自己進(jìn)行民事行為”的法律規(guī)則。所以,盡管在合同上或名義上,小區(qū)業(yè)主未與自來水公司直接簽訂供用水合同,但在實質(zhì)上不影響小區(qū)業(yè)主作為合同關(guān)系上終端用戶的地位?!段飿I(yè)管理條例》第四十五條規(guī)定,“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費用。”“物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收前款費用的,不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用?!庇纱丝梢?,具備向終端用戶收取水費的是自來水公司,物業(yè)管理公司只有委托代收的資格,而不具備經(jīng)營的資格。我國城市供水是特許經(jīng)營,物業(yè)管理公司不得超越經(jīng)營范圍進(jìn)行“零售性”的供水經(jīng)營。因此,那種將物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主間代收水費的行為認(rèn)定為買賣合同關(guān)系,可以另行約定水費價格的觀點是不正確的。
二、關(guān)于政府允許物業(yè)管理費上浮幅度的適用范圍
我國目前小區(qū)的物業(yè)管理費實行政府指導(dǎo)價的調(diào)整方式。小區(qū)物業(yè)管理費幅度以及調(diào)整比例由政府物價部門以文件形式明確,如“物業(yè)管理費的指導(dǎo)價為每平方米 1.2元;允許指導(dǎo)價上浮幅度不超過20%”。于是有的物業(yè)管理公司視“允許指導(dǎo)價上浮幅度”為尚方寶劍,將供水價格在政府定價的基礎(chǔ)上也相應(yīng)地上浮,且被有的法院認(rèn)同。筆者認(rèn)為,這種做法有違法律規(guī)定。因為,自來水供應(yīng)屬于重要的公用事業(yè)?!吨腥A人民共和國價格法》第二十三條規(guī)定,制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格應(yīng)當(dāng)實行聽證制度。國家實行水費由縣級以上人民政府履行聽證程序定價,不屬于指導(dǎo)價的范疇,更不屬于當(dāng)事人協(xié)商的范圍,故不能將政府定價的水費項目也納入價格上浮或協(xié)商范圍。政府物價部門對小區(qū)物業(yè)管理費指導(dǎo)價的批復(fù)僅僅限于物業(yè)管理,而不波及到供電、供氣、供明等代收代繳項目。國家計委、建設(shè)部頒布的《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費暫行辦法》明確,住宅小區(qū)物業(yè)管理費的成本構(gòu)成包括以下項目:(1)管理服務(wù)人員的工資和按規(guī)定提取的福利費;(2)公共設(shè)施、設(shè)備日常運行、維護(hù)及保養(yǎng)費;(3)綠化管理費;(4)清潔衛(wèi)生費;(5)保安費;(6)辦公費;(7)物業(yè)管理單位固定資產(chǎn)折舊費;(8)法定稅費。該《辦法》并未列舉水電、煤氣、電信等據(jù)實結(jié)算的項目。建設(shè)部頒發(fā)的《前期物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議》第六條對“代收代繳收費服務(wù)”規(guī)定:“受有關(guān)部門或單位的委托,甲方可提供水費、電費、燃(煤)氣費、熱費、房租等代收代繳收費服務(wù)(代收代繳費用不屬于物業(yè)管理服務(wù)費用),收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府規(guī)定?!笨梢姡飿I(yè)管理費與代收代繳收費存在本質(zhì)上的區(qū)別。按照行業(yè)規(guī)則,物業(yè)管理費的收費標(biāo)準(zhǔn)是以住戶房屋面積計算的,價格上浮的范圍應(yīng)是與房屋面積相關(guān)聯(lián)的項目。因此,政府物價部門允許價幅調(diào)整只能適用于物業(yè)管理費,而不涉及實行聽證的政府定價水費。實行聽證的政府定價水費不屬于物業(yè)管理費的上浮范圍。故物業(yè)管理公司將水費與物業(yè)管理費“跟班搭車”、“捆綁收費”的做法是不恰當(dāng)?shù)摹?/P>
三、關(guān)于“終端用戶”的識別問題
“終端用戶”是一個銷售概念,終端用戶是終端價格的載體,正確界定“終端用戶”,可以確定用水主體享受何種價格待遇,可否享受城市居民用水的政府定價。準(zhǔn)確地講,政府定價的城市居民用水價格是相對于絕大多數(shù)終端用戶制定的,它既可稱為零售價,又稱為終端價。終端價原則上應(yīng)是同城同價,同網(wǎng)同價。
在物業(yè)水費糾紛審理中,時常容易發(fā)生爭議的一個問題,就是小區(qū)業(yè)主的用水身份問題。因為如前所述,物業(yè)小區(qū)供水通常是由物業(yè)管理公司與自來水公司簽訂供用水合同。于是,物業(yè)管理公司認(rèn)為其是終端用戶,而小區(qū)業(yè)主是非終端用戶,故小區(qū)業(yè)主不應(yīng)享受政府批準(zhǔn)的終端用戶價格。這一觀點也往往被一些法律工作者接受并據(jù)此論案。筆者認(rèn)為,這同樣是一個認(rèn)識誤區(qū)。因為在學(xué)理定義上,“終端用戶”是指安裝和使用產(chǎn)品的最終用戶,是經(jīng)銷商直接開發(fā)并進(jìn)行售后服務(wù)的對象。終端用戶概念使用范圍極廣,不僅用于電信、供電、供水、供氣行業(yè),還涉足產(chǎn)品和商品制造、銷售領(lǐng)域。終端用戶屬于應(yīng)用性概念?!段飿I(yè)管理條例》明確規(guī)定,物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位,應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取費用。這里所指最終用戶顯然是指實際使用的、具有獨立人格的終端用戶。從供水角度上分析,其是商品加主體的合成概念。終端商品應(yīng)是供水管網(wǎng)中的出水籠頭,用戶則是出水籠頭的實際所有人或使用人。從上述應(yīng)用概念和法律概念分析,小區(qū)業(yè)主才是真正的終端用戶,其理應(yīng)享受城市居民用水的政府定價即終端價格。應(yīng)當(dāng)看到,物業(yè)管理公司誤認(rèn)為與自來水公司簽訂了合同的人便是終端用戶,顯然混淆了銷售概念與法律概念的關(guān)系。如果是以合同為劃分標(biāo)準(zhǔn),則在技術(shù)狀態(tài)或事實就不存在“中端”用戶了。那么任何產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中批發(fā)商和代理商都成終端用戶了。這顯然是荒謬的,因為事實上批發(fā)商和代理商銷售產(chǎn)品并不是產(chǎn)品使用者,其根本不屬于“用戶”之列。以合同關(guān)系否認(rèn)小區(qū)業(yè)主的終端用戶身份據(jù)而剝奪其享受終端價位的權(quán)利是錯誤的。
四、關(guān)于躉售價格及水費調(diào)整的問題
《物業(yè)管理條例》第四十五條規(guī)定,物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)最終用戶收取有關(guān)費用為供水企業(yè)的法定義務(wù)。在無商業(yè)性住宅的計劃經(jīng)濟(jì)時代,水費都由單位無償代收并彌補(bǔ)損耗差額。但在房改后的市場經(jīng)濟(jì)條件下,商業(yè)性住宅小區(qū)物業(yè)管理公司是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則來運作,其管理上的盈利要求,決定了其沒有義務(wù)像單位那樣繼續(xù)為供水企業(yè)提供無償服務(wù),更沒有義務(wù)承受水損責(zé)任。自來水公司只履行向物業(yè)小區(qū)供水的批發(fā)義務(wù),將其維修管路、設(shè)施、抄表和水損的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了物業(yè)小區(qū)和終端用戶,收取的水費卻是零售價格,這顯然是不公平的?!冻鞘泄┧畠r格管理辦法》第八條規(guī)定,輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計入成本?!逗笔〕鞘泄┧畠r格管理實施細(xì)則 (暫行)》第八條規(guī)定,水損率根據(jù)企業(yè)規(guī)模分別按16%-18%的標(biāo)準(zhǔn)確定。這些規(guī)定表明,現(xiàn)行水價已經(jīng)包括了輸送到終端用戶的損耗。如果自來水公司未能將水直接送到終端用戶,僅送到物業(yè)小區(qū),它則應(yīng)適用躉售價格,以體現(xiàn)價格的合理性。躉售價格即批發(fā)價格的概念廣泛適用多種行業(yè),在供水行業(yè)則經(jīng)常使用。其合理性已被一些地方政府的文件所確認(rèn)。如《湖北省城市供水價格管理實施細(xì)則(暫行)》第十六條明確規(guī)定:“ 供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前,應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時供水單位實行躉售價格。躉售價格可在居民生活用水價格上扣減4%―10%,扣減部分應(yīng)能彌補(bǔ)總表到分表的合理損耗。躉售價格在不改變最終生活用水價格的前提下由供水企業(yè)與臨時供水單位協(xié)商議定,報所在城市人民政府價格主管部門備案?!本用裼盟畠r格是一種包括了供水損耗的零售價格,這種價格只有在自來水公司履行了向終端用戶直接供水義務(wù)的情況下才能收取。因此,當(dāng)物業(yè)管理公司與自來水公司簽訂供用水合同的情況下,則應(yīng)采用躉售價,價格應(yīng)在居民生活用水價格基礎(chǔ)上有所下調(diào)。但在物業(yè)管理公司與自來水公司所簽合同為躉售價格時,其仍可以按城市居民統(tǒng)一用水價格向小區(qū)業(yè)主收取水費,終端價與躉售價的盈余,由物業(yè)管理公司用于補(bǔ)償小區(qū)內(nèi)(總表與用戶分表間)的二次供水和正常管漏。如南京市自來水公司從2002年7月1日開始,對有二次供水設(shè)施的高層物業(yè)管理單位和總表集中供水的小區(qū)業(yè)主,實行“躉售價格”優(yōu)惠供水,優(yōu)惠幅度為5-10%,余下的差額用于補(bǔ)償自來水管線跑冒滴漏的損失和二次供水產(chǎn)生的費用。
但在現(xiàn)實中,不少人對“躉售價格”的歸屬存在模糊認(rèn)識,認(rèn)識“躉售價格”是自來水公司對物業(yè)管理公司的專項優(yōu)惠,將終端價與躉售價間的盈余全部歸物業(yè)管理公司享有,而將二次供水和正常管漏費用全部轉(zhuǎn)嫁小區(qū)業(yè)主承擔(dān),這是不合理的,如前所述的物業(yè)管理公司的代理身份論,“躉售價格”應(yīng)歸小區(qū)業(yè)主共同享有,而不歸代理人獨占。
五、關(guān)于“二次供水”費用的分?jǐn)倖栴}
何謂“二次供水”?是指供水系統(tǒng)的傳輸管道,在輸送壓力不能直接將水輸送到終端用戶,而在傳輸管道中采用泵壓等技術(shù)手段以保證水源滿足終端用戶用水需要的供水方式。由于二次供水需要相應(yīng)揚程的水泵等增壓設(shè)備,用電量較大,且設(shè)備需以管理、維修、保養(yǎng),其費用成本相應(yīng)增加。在物業(yè)水費糾紛中,經(jīng)常遇到物業(yè)管理公司以小區(qū)“二次供水”為由作為增加水價幅度的抗辯。這種抗辯是否成立,要視具體情況而定,主要要考究二次供水的對象是否合理或者說二次供水的技術(shù)方案是否符合國家相關(guān)設(shè)計規(guī)范。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十二條規(guī)定,工程項目的設(shè)計與建設(shè),應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范,否則不予審批,或者建成后的不予驗收。小區(qū)工程若對可以自然直接供水的區(qū)域也采用二次供水方式,則是違規(guī)損人之舉,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造。但在現(xiàn)實中生活,小區(qū)住宅本應(yīng)采取直接供水方案而采用二次供水方案的建設(shè)項目相當(dāng)普遍,有些房地產(chǎn)開發(fā)商為了節(jié)省管道及安裝費用,不惜以國家能源和住戶的長期利益為代價,賺取不義之財,將 18米以下的樓層甚至包括一層都一律采用二次供水方案。筆者認(rèn)為,對這種不合理的二次供水費用,小區(qū)業(yè)主既可以拒付水費方式來維護(hù)權(quán)益,也可以要求房地產(chǎn)開發(fā)商給予永久性的補(bǔ)償。對技術(shù)上合理的二次供水費用負(fù)擔(dān),在供水行業(yè)和物業(yè)管理中存在較大爭議,實際操作也各有所異。筆者認(rèn)為,可“有條件”地由全體小區(qū)業(yè)主共同分?jǐn)偂K^“有條件”,是指物業(yè)管理公司應(yīng)首先用“躉售價格”與終端價格的差來彌補(bǔ)二次供水的費用,如果“躉售價格”的盈余仍不足彌補(bǔ),再才由小區(qū)業(yè)主分?jǐn)偂?/P>
六、小區(qū)內(nèi)異常管漏所增加的水費承擔(dān)問題
在物業(yè)水費爭議中,小區(qū)業(yè)主常與物業(yè)管理公司發(fā)生價格爭議的一種情況是:小區(qū)內(nèi)異常管漏所增加的水費由誰承擔(dān)問題。有人認(rèn)為,這不可爭議地應(yīng)由小區(qū)業(yè)主承擔(dān)。筆者認(rèn)為,這應(yīng)分情況區(qū)別對待?!冻鞘泄┧畠r格管理辦法》第八條規(guī)定:“輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計入成本”,可見,一般情況下,水費價格構(gòu)成中本身己經(jīng)考慮了管漏等途中損耗,管漏、管裂的水費應(yīng)包括正常的水價范圍以內(nèi),也就是說在終端用戶價格中,正常的管漏損耗已包含到平均水價之中。那么,異常的管漏、管裂所增加的水費是否應(yīng)由小區(qū)業(yè)主承受呢?這需要根據(jù)具體情況分析,應(yīng)依據(jù)管漏、管裂的原因和管理情況具體而定。管漏、管裂的原因一般分為三種:水管質(zhì)量、安裝質(zhì)量、外力擠撞。而搶修情況則是物業(yè)管理公司是否盡到定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)和搶修之責(zé)。根據(jù)不同情況確定水損的承擔(dān)者:如果業(yè)主的房屋尚在合同約定保質(zhì)期內(nèi)或者水管的合理使用期限內(nèi),水管質(zhì)量和安裝質(zhì)量由房屋的建設(shè)開發(fā)商承擔(dān);如果管漏、管裂是由于重型汽車碾壓等外力原因造成的,則由致害者承擔(dān)責(zé)任;如果物業(yè)管理公司未定期檢查和發(fā)現(xiàn)管漏、管裂原因并及時搶修,其擴(kuò)大的水費損失應(yīng)由物業(yè)管理公司承擔(dān);如果異常的管漏、管裂損失是在物業(yè)管理公司盡到管理職責(zé)后仍不可避免而產(chǎn)生的損失,則由小區(qū)業(yè)主承擔(dān)。這其中,對物業(yè)管理公司盡到管理職責(zé)的判斷應(yīng)有一個時間界線,如突發(fā)性的地下管裂,發(fā)生時物業(yè)管理公司可能不知道,要等待供水單位收取水費時,才發(fā)現(xiàn)異常,而此時,水費損失已實際發(fā)生。如何判斷物業(yè)管理公司的管理責(zé)任?筆者認(rèn)為,應(yīng)按物業(yè)管理公司的職責(zé)來確定,因為物業(yè)管理公司對小區(qū)供水設(shè)施和狀況存在“經(jīng)常檢查”、及時發(fā)現(xiàn)管裂、總表異常情況的義務(wù),但“經(jīng)常檢查”并不意味是每天檢查,一般情況下應(yīng)至少每周檢查一次,假定異常情況發(fā)生于該月上旬,而物業(yè)管理公司到月底交水費時才發(fā)現(xiàn),那么,對一周內(nèi)的水費損失可由小區(qū)業(yè)主承擔(dān),超過一周時間部分由物業(yè)管理公司承擔(dān)。因此,對異常管漏所增加的水費也有由小區(qū)業(yè)主和物業(yè)管理公司分擔(dān)的可能。
七、關(guān)于物業(yè)管理公司誅連性、捆綁性收費的問題
在實現(xiàn)生活中,物業(yè)管理公司時常因與小區(qū)業(yè)主的其它爭議而采取“停水”措施,或擴(kuò)大收費范圍的情形較為普遍。如房地產(chǎn)開發(fā)商組建或委托的前期物業(yè)管理公司,因業(yè)主未交足購房款而采取停水措施;因業(yè)主拒交不合理水費費而采取停水措施;因業(yè)主未交足物業(yè)管理費而采取停水措施;將水費收取比例與物業(yè)管理費比例掛鉤;將屬于物業(yè)管理費內(nèi)支出的水池、綠化用水費用也納入小區(qū)業(yè)主分?jǐn)偟?。這類糾紛訴至法院后,物業(yè)管理公司往往振振有詞地數(shù)落小區(qū)業(yè)主的過錯或責(zé)任,而有的法院卻認(rèn)同物業(yè)管理公司的抗辯。筆者認(rèn)為,相對應(yīng)的民事主體在不同的民事法律關(guān)系中,其權(quán)利、義務(wù)是相對獨立的,不同法律關(guān)系中的爭議應(yīng)采取雙方約定的方式或者法定的手段來解決,不能將二者混為一談。物業(yè)管理公司的行為與言詞是混淆了不同類型的民事法律關(guān)系,將其它民事法律關(guān)系中的訴請理由用于物業(yè)水費代收代繳法律關(guān)系中。物業(yè)管理公司接受自來水公司的委托代收水費,其無權(quán)超越授權(quán)的范圍,采取誅連性、捆綁性的手段來謀求或?qū)崿F(xiàn)其在另一法律關(guān)系中的利益,否則,就構(gòu)成違約或侵權(quán)行為。我國目前有些地方已采取措施明確制止物業(yè)管理公司的這種違法行為。如廈門市從2006年1月開展了水、電費欠繳專項治理,嚴(yán)禁物業(yè)管理公司將水電費與物業(yè)管理費捆綁收取,否則,可能受到延遲年檢或取消物業(yè)管理資格的處罰。因此,在物業(yè)水費糾紛案件審理中,法律應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理公司誅連性、捆綁性收費的行為說“不”。
八、關(guān)于正確處理物業(yè)水費糾紛的審判思路
人民法院正確審理物業(yè)水費糾紛,應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主的訴訟地位和爭議的焦點,正確分配舉證責(zé)任。物業(yè)管理公司若要調(diào)整水費,應(yīng)責(zé)令其對政府定價依據(jù)、與自來水公司的合同價格、向自來水公司所交水費的發(fā)票、二次供水和管漏損耗、實際代收費額等事項進(jìn)行舉證。同時還應(yīng)確定“據(jù)實結(jié)算”的審判思路,以物業(yè)管理公司與自來水公司合同價格(躉售價)為基礎(chǔ),將支出費用按實際用水噸數(shù)計算出分?jǐn)倱p耗后的價格。當(dāng)該價格低于城居民統(tǒng)一供水價格時,各終端用戶按照實際用水量×該市統(tǒng)一供水價格承擔(dān)水費;當(dāng)該價格高于該市居民統(tǒng)一供水價格時;各終端用戶按照實際用水量×分?jǐn)倱p耗后的價格據(jù)實結(jié)算。特別要強(qiáng)調(diào)的是,“分?jǐn)倱p耗后的價格”必須是排除前述物業(yè)管理公司過錯責(zé)任和不當(dāng)計算后的合理價格。
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